Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] października 2002 r. J.M. wniósł zażalenie na postanowienie Zarządu Dróg Miejskich w P. w części dotyczącej umniejszenia należności głównej z tytułu opłat za parkowanie pojazdów.
Na piśmie znajdującym się w aktach administracyjnych znajduje się pieczątka Zarządu z datą wpływu z [...] października 2002 r.
Pismem z dnia [...] października 2002 r. Zarząd Dróg Miejskich przekazał zażalenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu zaznaczając, że z uwagi na brak koperty, z której wynikałaby data nadania zażalenia, należy przyjąć, iż wniesiono je w terminie.
Postanowieniem z dnia [...] organ odwoławczy stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 141 § 2 Kpa, zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. W przedmiotowej sprawie termin ten upłynął 15 października 2002 r., a zatem nastąpiło 1-dniowe opóźnienie. Brak jednocześnie dowodów, które wskazywałyby na wcześniejsze nadanie pisma w urzędzie pocztowym.
W skardze złożonej przez J.M. do Ośrodka Zamiejscowego Naczelnego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarzucił on zaskarżonemu postanowieniu naruszenie przepisów postępowania administracyjnego.
Zdaniem skarżącego zażalenie nadał on na poczcie w dniu 15 października 2002 r. i nic nie stoi na przeszkodzie, aby Kolegium sprawdziło termin nadania tej przesyłki.
Odpowiadając na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie wskazując, że nie dysponując numerem przesyłki poleconej nie ma możliwości sprawdzenia okoliczności wskazanych przez skarżącego w skardze.
Pismem z dnia 9 marca 2004 r. skarżący przedłożył Sądowi dowód nadania zażalenia z dnia 15 października 2002 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153, poz. 1269/, sąd sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Jednocześnie na podstawie art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawę prawną.
Skarga okazała się zasadna.
Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji / t.j. z 2002 r. Dz. U. Nr 110, poz. 968 ze zm./, jeżeli przepisy tej ustawy nie stanowią inaczej, w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Według art. 7 Kpa / t.j. z 2000 r. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm./, organy administracji publicznej podejmują w toku postępowania wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
W niniejszej sprawie uszło uwadze organu odwoławczego, że w piśmie Zarządu Dróg Miejskich z dnia 30 października 2002 r. zaznaczono, iż w aktach nie ma koperty, na podstawie której można by ustalić datę nadania zażalenia przez J.M. Organ odwoławczy nie podjął żadnej próby wyjaśnienia, kiedy nastąpiło nadanie zażalenia. Nie zwrócił się o wyjaśnienie ani do żalącego się, ani do Zarządu Dróg Miejskich.
W sytuacji gdy organ przekazujący zażalenie zwrócił na powyższą okoliczność uwagę, obowiązkiem Kolegium było wszechstronne zbadanie sprawy.
Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ winien wziąć pod uwagę, iż skarżący złożył do akt dowód nadania zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego / k. 11 akt sądowych/.
W tym stanie rzeczy Sąd stwierdziwszy, iż organ dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. "c" Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U, Nr 153, poz. 1271 ze zm./.
O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
/-/ K.Pawlicki /-/ G.Gorzan /-/ W.Zygmont uk