Uzasadnienie
Przesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego akta sprawy ze skargi TB na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...]są niekompletne. Sąd stan faktyczny dotyczący przedmiotowej sprawy ustalił korzystając akt sprawy o sygnaturze [...]dotyczącej skargi z dnia [...] TB na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
W dniu [...]. TB złożył do Burmistrza wniosek o wznowienie postępowania w sprawie podatku od nieruchomości za okres od czerwca do grudnia 2004 r. i za rok 2005.
W dniu [...]złożył na podstawie art. 141 Ordynacji podatkowej ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na niezałatwienie sprawy w terminie. Burmistrz, w związku z wniesionym ponagleniem, przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego postanowienia z dnia [...] nr [...] i [...]odmawiające wznowienia postępowania w sprawie podatku od nieruchomości.
Postanowieniem z dnia [...]nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało ponaglenie za niezasadne.
Jak wynika z treści odpowiedzi na skargę oraz ponaglenia skierowanego do Ministra Finansów z dnia [...]w dniu [...]do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęło żądanie TB o stwierdzenia nieważności postanowienia nr [...]z dnia [...]., które do dnia [...]nie zostało przez organ rozpatrzone.
W dniu [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu [...]skargi TB skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego odnośnie stwierdzenia nieważności postanowienia [...]z dnia [...] postanowiło wszcząć z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ww. postanowienia. W tym samym dniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem nr [...]odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...]. [...]. Jako podstawę prawną postanowienia powołano art. 248 § 3 Ordynacji podatkowej, w związku z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.). W postanowieniu organ pouczył stronę o przysługującym jej prawie wniesienia zażalenia na postanowienie w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Strona od powyższego postanowienia złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (wbrew pouczeniu zawartym w zaskarżonym postanowieniu). Skarżący uznał bowiem, że od wydanego postanowienia przysługuje skarga, ponieważ zostało ono wydane w trybie autokontroli, na podstawie art. 54 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie toku instancji. Zdaniem organu, podatnikowi służyło zażalenie na postanowienie odmawiające stwierdzenia nieważności postanowienia nr [...]a nie skarga do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]nr [...]wydane zostało w sprawie dotyczące stwierdzenia nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...]. Zgodnie z art. 219 Ordynacji podatkowej do postanowień stosuje się odpowiednio między innymi przepisy art. 240-249 tej ustawy, z tym że zamiast decyzji, o której mowa w art. 248 § 3 wydaje się postanowienie.
W związku z powołanym wyżej przepisem postanowienia mogą być weryfikowane w nadzwyczajnych trybach takich jak: wznowienie postępowania czy stwierdzenia nieważności. Postanowienie wydane przez organ pierwszej instancji w sprawie stwierdzenia nieważności nie jest ostateczne, przysługuje od niego bowiem zażalenie. Zauważyć należy, że zaskarżone postanowienie (pomimo, że został powołany w sentencji art. 54 § 3 p.p.s.a.) nie zostało wydane trybie autokontroli na podstawie art. 54 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ wcześniej nie zostało wydane żadne postanowienie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...]nr [...]. Jest to postanowienie wydane w pierwszej instancji w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia, wydane jedynie po wniesieniu skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w związku z podaniem strony skarżącej o stwierdzenie nieważności postanowienia nr [...]z dnia [...].
W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzeczono jak w sentencji.
/-/ K. Nikodem