Uzasadnienie
Naczelnik Urzędu Skarbowego, na podstawie tytułów wykonawczych nr [...] wystawionych w dniu [...] lipca 2005 roku i przesłanych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych -Oddział w P. - [...] Inspektorat Miejski, obejmujących zaległości z tytułu niezapłaconych składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne na łączną kwotę [...] zł. plus odsetki za zwłokę, wszczął postępowanie egzekucyjne wobec M.L. zam. P. oś. [...].
W dniu [...] sierpnia 2005 roku kopie tytułów wykonawczych doręczono pełnomocnikowi - ojcu zobowiązanego T.L.
W dniu [...] września 2005 roku do Urzędu Skarbowego wpłynęły zarzuty na postępowanie egzekucyjne dotyczące nieistnienia obowiązku wniósł pełnomocnik zobowiązanego L.T.
Zgodnie z wymogami art. 34 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organ egzekucyjny przesłał zarzuty do wierzyciela celem zajęcia stanowiska co do ich zasadności.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] 09.2005 roku wierzyciel -ZUS - Oddział w P. - [...] Inspektorat Miejski oddalił zarzuty wniesione przez T.L. pełnomocnika zobowiązanego.
Na podstawie w/w postanowienia wierzyciela, Naczelnik Urzędu Skarbowego postanowieniem z dnia [...] nr [...] oddalił zarzuty na przedmiotowe postępowanie egzekucyjne.
Wnosząc na to postanowienie zażalenie, skarżący wniósł o uchylenie postanowienia organu I instancji i zwrot tytułów wykonawczych wierzycielowi. Kwestionując przede wszystkim legalność postanowienia wierzyciela - Zakładu Ubezpieczeń Społecznych - Oddział w P. zarzucił, że postanowienie to wydane zostało z naruszeniem prawa, a przede wszystkim nie zgodził się ze stanowiskiem organu egzekucyjnego, że stanowisko wierzyciela jest dla niego wiążące. Zarzucił wierzycielowi, że uchyla się od wskazania z jakiego tytułu prawnego obowiązek określony w tytułach wykonawczych wynika.
Skarżący zarzucił, że tytuły wykonawcze są wadliwe pod względem formalnym, zwłaszcza w części dotyczącej odsetek za zwłokę. Zarzuca wierzycielowi, że nie podał w tytułach wykonawczych podstawy prawnej dochodzenia odsetek za zwłokę.
Ponadto pełnomocnik zobowiązanego podnosi, iż egzekucja wobec zobowiązanego jest prowadzona, mimo iż wierzyciel pismem z dnia [...] 07.2004 roku skierowanym do spółki " A" z/s S. ulica [...] zawiadomił, że należności objęte zajęciem wynagrodzenia za pracę M.L. zostały w całości umorzone w związku z czym postępowanie egzekucyjne zostaje umorzone.
Dyrektor Izby Skarbowej po zapoznaniu się z materiałem przekazanym w sprawie oraz uwzględniając stan faktyczny i prawny sprawy postanowił zaskarżone postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego utrzymać w mocy.
Podejmując takie rozstrzygnięcie Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził przede wszystkim, że Naczelnik Urzędu Skarbowego jest w tym przypadku wyłącznie organem egzekucyjnym, prowadzącym egzekucję wobec M.L. na wniosek i na podstawie tytułów wykonawczych wystawionych przez ZUS-Oddział w P. - [...] Inspektorat Miejski w P. obejmujących zaległości z tytułu obowiązkowych składek..
Dyrektor Izby Skarbowej rozpatrując zażalenie na postanowienie organu I Instancji w sprawie oddalenia zarzutu dotyczącego nieistnienia egzekwowanego obowiązku, powołał się na obowiązujące w tym zakresie przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji tj.:
art.29 stanowiący, iż organ egzekucyjny bada z urzędu dopuszczalność egzekucji administracyjnej, nie jest natomiast uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku, art. 26, art.27 dotyczący prawidłowości wystawienia tytułów wykonawczych, art. 34 nakazującymi organowi egzekucyjnemu uzyskanie przed wydaniem postanowienia w sprawie zarzutów, stanowiska wierzyciela co do ich zasadności.
Na koniec organ odwoławczy wyraźnie stwierdził, że wypowiedź wierzyciela - Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w P. - [...] Inspektorat Miejski w sprawie zarzutów zobowiązanego /postanowienie z dnia [...] września 2005 roku nr -[...] była dla organu egzekucyjnego wiążąca. Wydane przez Dyrektora Izby Skarbowej w tej sprawie postanowienie nr [...] z dnia [...] roku M.L. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zobowiązany M.L. podtrzymuje zarzuty podnoszone w dotychczasowym postępowaniu.
Tak więc z uwagi na nieprawidłowe działania ZUS przed wystawieniem tytułów wykonawczych, uważa wszczęcie wobec niego postępowania egzekucyjnego za niezgodne z prawem. Skarżący twierdzi, że wierzyciel naruszył szereg przepisów ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, ordynacji podatkowej oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Kwestionuje przede wszystkim działania wierzyciela - Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w P., co do sposobu obliczania składek ZUS, odsetek za zwłokę oraz kwestionuje dochodzenie składek na Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych oraz Fundusz Pracy. Zdaniem skarżącego tytuł wykonawczy nie zawiera podstawy prawnej dochodzenia należności odsetek za zwłokę, natomiast podstawa prawna dochodzenia należności głównej /art. 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji/ jego zdaniem jest wadliwa.
Zarzuca, iż wierzyciel wystawił tytuły wykonawcze na przedmiotowe zaległości bez wydania odpowiedniej decyzji.
Zdaniem skarżącego wysokość stawki odsetek za zwłokę powinna zostać przyjęta w wysokości z dnia wystawienia tytułu wykonawczego. Ponadto zarzuca, iż postępowanie egzekucyjne wszczęte zostało bez uprzednio przeprowadzonego przez wierzyciela postępowania wymiarowego oraz wydania stosownej decyzji.
Na koniec zarzuca brak możliwości zaskarżenia postanowienia Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jako wierzyciela w sprawie stanowiska co do zgłoszonych zarzutów oraz nie zgadza się, że stanowisko wierzyciela w nim zawarte jest wiążące dla organu egzekucyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie należy zauważyć, że przedmiotem skargi są czynności i postanowienia organu egzekucyjnego poczynione w związku z wnioskiem wierzyciela - Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie.
Po wpłynięciu takiego wniosku organ egzekucyjny bada z urzędu dopuszczalność egzekucji administracyjnej. Nie jest natomiast uprawniony do badania czy ZUS jako wierzyciel zasadnie domaga się wszczęcia postępowania egzekucyjnego i czy jego żądanie a ściślej obowiązek objęty tytułem wykonawczym jest wymagalny. Trafnie zauważył organ odwoławczy, że w postępowaniu egzekucyjnym organ egzekucyjny może rozstrzygać wyłącznie kwestie wynikające z samego postępowania egzekucyjnego po wystawieniu tytułu wykonawczego. Organ egzekucyjny nie ma możliwości badania, czy wierzyciel /ZUS/ słusznie domaga się uiszczenia zaległych składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
W postępowaniu egzekucyjnym nie można domagać się stwierdzenia, że obowiązek dłużnika nie istnieje.
Organ egzekucyjny nie jest też uprawniony do kwestionowania wypowiedzi wierzyciela. Wynika to z treści art. 29 ustawy z dnia 17 czerwca 19966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Zgodnie z treścią art. 34 § 2 ustawy stanowisko wierzyciela /ZUS/ zawarte w postanowieniu z [...] września 2005 r. było dla organu egzekucyjnego wiążące.
Analiza treści tytułów wykonawczych prowadzi do wniosku, że spełniały one wymogi zawarte w art. 27 § 1 ustawy. Wierzyciel wypełnił rubryki dotyczące pobierania odsetek za zwłokę, stawek odsetek i kwot odsetek za zwłokę na dzień wystawienia tytułu wykonawczego. Wskazano również podstawę prawną dochodzenia należności.
Na marginesie jedynie należy stwierdzić, że odsetki za zwłokę powstają z chwilą powstania zaległości /a więc od daty upływu terminu do uiszczenia składek i są liczone do momentu uregulowania składki. Nieuzasadniony okazał się zarzut pominięcia pisma ZUS z [...] lipca 2002 r.
Z jego treści wynika, że umorzono wyłącznie postępowanie egzekucyjne /a nie należności z tytułu zaległych składek/, z różnica w wysokości należności głównej /zaległość składkowa/ powstała w związku z ponownym rozliczeniem konta po korekcie deklaracji. Wszczęto ponownie postępowanie egzekucyjne doręczając uprzednio upomnienia do zapłaty.
Jako podstawę prawna domagania się odsetek za zwłokę wskazano art. 23 pkt. 1 ustawy z 13 listopada 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych i art. 53 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
Obowiązek zapłacenia odsetek za zwłokę powstaje z chwilą powstania zaległości z mocy samego prawa, bez potrzeby wydawania w tym przedmiocie decyzji.
W postępowaniu egzekucyjnym organ egzekucyjny nie jest upoważniony do badania, czy wierzyciel słusznie i w prawidłowych kwotach obciążył zobowiązanego odsetkami za zwłokę.
Mając na uwadze powyższe należało stwierdzić, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z cytowanymi wyżej przepisami i skargę oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/.
/-/ K.Nikodem /-/ W.Zygmont /-/J.Ruszyński uk