Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. Nr [...] Dyrektor Izby Celnej, działając na podstawie art. 216 w zw. z art. 162 § 1, art. 163 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), art. 262, art. 2621 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (tj. Dz.U. Nr 75, poz. 802 ze zm.) odmówił G.S. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] października 2002 r. nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. w części dotyczącej określenia wartości celnej oraz kwoty wynikającej z długu celnego. Decyzja ta została doręczona stronie [...] listopada 2002 r.
Pismem z dnia [...] grudnia 2002 r. strona wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wyjaśniła, że po otrzymaniu decyzji przekazała ją swojemu pełnomocnikowi, panu J.K. w celu opracowania odwołania. Pełnomocnik w dniu [...] listopada 2002 r. zgłosił kradzież dokumentów różnych firm, co wynika z załączonego do wniosku pisma Komendy Powiatowej Policji w O. z dnia [...] listopada 2002 r. Wśród skradzionych dokumentów była decyzja doręczona stronie. Kradzieży dokonano [...] listopada 2002 r. Urząd Celny wydał stronie kopię decyzji [...] listopada 2002 r.
Strona we wniosku twierdzi, że wniosek o przywrócenie terminu wraz z odwołaniem złożyła niezwłocznie po ustaniu przyczyny uniemożliwiającej jej złożenie odwołania w terminie.
Zdaniem organu celnego wniosek G.S. nie mógł być uwzględniony, albowiem wniosła odwołanie po terminie z przyczyn leżących po jej stronie. W ocenie Dyrektora Izby Celnej winna była wystąpić o kserokopię decyzji po utracie dokumentu w dniu [...] listopada 2002 r., a kserokopię utraconego dokumentu otrzymała w dniu [...] listopada 2002 r., przed dniem upływu terminu do wniesienia odwołania, którym to dniem był [...] listopada 2002 r. Mogła zatem w terminie wnieść odwołanie.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego G.S. wniosła o uchylenie postanowienia z dnia [...] lutego 2002 r. Zarzuciła naruszenie art. 162 § 1, 121 § 1 i 187 § 1 Ordynacji podatkowej.
Zdaniem strony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został wniesiony z zachowaniem siedmiodniowego terminu określonego art. 162 § 1 Ordynacji podatkowej, albowiem przyczyna uniemożliwiająca jej wniesienie odwołania ustała 27 listopada 2002 r., w momencie doręczenia przez organ celny kopii decyzji stronie.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o oddalenie skargi i przedstawiła argumenty tożsame, jak w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z dyspozycją art. 162 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi. Jednocześnie z wniesieniem podania należy dopełnić czynności, dla której był określony termin.
Organ celny, odmawiając przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zobowiązany był ustalić, jaka była przyczyna uchybienia terminu oraz kiedy ta przyczyna ustała.
W rozpatrywanej sprawie Dyrektor Izby Celnej błędnie przyjął, iż przyczyną uchybienia terminu do wniesienia odwołania była kradzież dokumentów dokonana w dniu [...] listopada 2002 r. i że przyczyna ta ustała w dniu [...] listopada 2002 r. Przyczyną uniemożliwiająca stronie wniesienie odwołania w terminie była utrata dokumentu wskutek kradzieży odpisu doręczonej decyzji i utrata ta była przez stronę niezawiniona. Przyczyna ta ustała w momencie doręczenia stronie [...] listopada 2002 r. kopii decyzji. Złożony zatem przez stronę wniosek o przywrócenie terminu w dniu [...] grudnia 2002 r. został wniesiony z zachowaniem 7- dniowego terminu przewidzianego art. 162 § 2 Ordynacji podatkowej.
Organ celny jednocześnie przyjął, że doręczenie stronie odpisu decyzji w dniu [...] listopada 2002r. umożliwiało jej złożenie w terminie odwołania, bowiem było to możliwe jeszcze w tym samym dniu.
Taka ocena nie uwzględnia jednak faktu, że strona nie dysponowała (wskutek utraty dokumentu) przez kilka dni dokumentem decyzji, którą chciała zaskarżyć.
Nie miała zatem zapewnionych przez art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej pełnych czternastu dni na złożenie odwołania. Organ celny nie rozważył, czy i w jakim stopniu ta okoliczność, niezależnie od błędu strony co do pierwotnej daty doręczenia odpisu decyzji miała wpływ na uchybienie terminowi do wniesienia odwołania.
Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł jak w wyroku na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 lit. c, i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), albowiem zaskarżone postanowienie narusza przepisy postępowania - art. 162 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
/-/M. Lorych-Olszanowska /-/T.M. Geremek /-/M. Kosewska