Uzasadnienie
Stowarzyszenie A w O. W. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na "decyzje Zarządu Powiatu podjęte z powołaniem się nieważne postanowienie § 3 ust. 3 uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...]
W uzasadnieniu skargi w.w. Stowarzyszenie przedstawiło przebieg korespondencji z Zarządem Powiatu, Starostą Powiatu, Radą Powiatu, Wojewodą, Regionalną Izbą Obrachunkową w P. i poza tym podnosi, że o stwierdzeniu przez RIO nieważności w.w. uchwały Rady Powiatu dowiedziało się od tejże Regionalnej Izby Obrachunkowej z jej pisma z dnia [...] października 2004r.
Strona Skarżąca zarzuca Zarządowi Powiatu oszustwo i posługiwanie się nieważną w zakresie § 3 ust. 3 Uchwałą Nr [...] w związku z czym wnosi o unieważnienie wszystkich czynności Zarządu Powiatu "wykonanych z powołaniem się na postanowienia § 3 ust. 3 w.w. Uchwały" oraz o zakazanie temu Zarządowi podejmowania w przyszłości wszelkich czynności z powołaniem się na postanowienia unieważnionej Uchwały Nr [...].
Starosta w odpowiedzi na skargę wnosi o jej odrzucenie w związku z tym, że Zarząd Powiatu nie był przez Stowarzyszenie wezwany do usunięcia naruszenia prawa w myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bądź o jej oddalenie w sytuacji, gdyby przyjąć,że przedmiot zaskarżenia stanowi Uchwała Nr [...] Zarządu Powiatu.
Starosta w szczególności wywodzi,że strona skarżąca niezasadnie podnosi kwestię stwierdzenia przez RIO nieważności § 3 ust. 3 Uchwały Rady Powiatu Nr [...], bowiem regulacja zawarta w tymże ust. 3 § 3 dotyczyła zamówień publicznych w zakresie zadań zlecanych przez Powiat. Tym samym nie dotyczyła ona dotacji.
Wojewódzki Sad Administracyjny:
Sąd, zgodnie z postanowieniami przepisu art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W niniejszej sprawie Stowarzyszenie A zaskarżyło bliżej nie określone "decyzje" Zarządu Powiatu. Można domyślać się jedynie,że strona skarżąca kwestionuje zasadność Uchwały Nr [...] z dnia [...] wydanej przez w.w. Zarząd Powiatu w sprawie odmowy przyznania dotacji w roku 2004, tym bardziej,że na rozprawie nie był obecny reprezentant skarżącego. Mając na względnie statutowy, społecznie użyteczny zakres działalności Stowarzyszenia Sąd rozpatrzył sprawę co do meritum, odnosząc się do powołanej wyżej Uchwały.
Na wstępie zauważyć należy, że przepis art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. z dnia 2001r. Nr 142, poz.1592 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu powiatu, którym zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy jest zarząd powiatu, w sytuacji gdy uchwała w sprawie z zakresu administracji publicznej narusza interes prawny lub uprawnienie określonego podmiotu.
Skarga może zostać wniesiona po bezskutecznym wezwaniu zarządu powiatu do usunięcia naruszenia prawa.
Uznając, wbrew stanowisku Starosty, że pismo Stowarzyszenia z dnia [...] listopada 2004r. skierowane do Zarządu Powiatu ma charakter takiego wezwania stwierdzić należy, że strona skarżąca spełniła wymóg formalny umożliwiający wniesienie skargi.
Analiza przepisu art. 87 ust. 1 prowadzi do wniosku, że strona skarżąca winna wykazać,że określona uchwała zarządu powiatu narusza interes prawny lub uprawnienie w niniejszej sprawie bezrobotnych powiatu o.
Zauważyć należy, że interes prawny skarżącego, o którym mowa w w.w. przepisie, winien wynikać z normy prawa materialnego, kształtującej sytuację prawną strony skarżącej. Innymi słowy Stowarzyszenie mogłoby skutecznie skarżyć uchwałę organu powiatu wówczas, gdyby w obrocie prawnym obowiązywała norma prawna, która naruszałby jego interes prawny bądź uprawnienie.
W skardze brak argumentów w tym zakresie.
Ustosunkowując się z kolei do zawartego w skardze zarzutu wydania przez Zarząd Powiatu "decyzji",przez co strona skarżąca prawdopodobnie rozumie również Uchwałę Nr [...], na podstawie § 3 ust. 3 Uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...], który został uznany Uchwałą Nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia [...] uznany za nieważny, stwierdzić należy, że nieważność w.w. przepisu uchwały Rady Powiatu nie wpływa na ocenę zasadności Uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu. W.w. zakresie Uchwała Rady Powiatu w sprawie określenia trybu postępowania o udzielenie dotacji, sposobu jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zleconego zadania w zakresie uznanym za nieważny - dotyczyła trybu zamówień publicznych w zakresie zadania zainicjowanego przez Powiat O., co w żadnym stopniu nie pozostaje w związku z odmową udzielenia dotacji Stowarzyszeniu A w roku 2004 i nie rzutuje na ocenę prawidłowości Uchwały Zarządu Powiatu Nr [...]. Tym samym powyższy argument skargi uznać należy za nieuzasadniony.
Zauważyć należy, że odmowa przyznania dotacji nastąpiła po uzyskaniu negatywnej opinii Powiatowego Urzędu Pracy uzasadnionej m.in. tym, że dotacja służyć miała by nie ogółowi bezrobotnych powiatu o. lecz jedynie członkom Stowarzyszenia A w O. W. Z wyżej wskazanych względów, wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.
/-/ W. Zygmont /-/ G.Gorzan /-/ M.Skwierzyńska
AA