Uzasadnienie
Zgromadzenie jest właścicielem nieruchomości położonych w P. przy ul. [...],nr [...] i [...]. W/w nieruchomości są zabudowane. Obiekty położone przy ul. [...]nr [...] są częściowo wykorzystywane na potrzeby Zgromadzenia Sióstr A - powierzchnia [...] m2. Powierzchnia użytkowa [...] m2 jest użytkowana wyłącznie przez Akademię Medyczną na cele statutowe uczelni- w ramach porozumienia zawartego ze Zgromadzeniem. Pomieszczenia o łącznej powierzchni [...] m2 są użytkowane wspólnie przez Akademię Medyczną oraz Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej- Szpital Kliniczny nr [...].
Nieruchomość przy ul. [...] nr [...]zabudowana jest budynkiem mieszkalnym o pow. [...] m2 i w całości wykorzystywana na potrzeby Zgromadzenia Sióstr A. Posesja przy ul. [...] nr [...] i nr[...] stanowi teren o pow. [...] m2 zabudowany budynkiem mieszkalnym o pow. [...] m2. W budynku pomieszczenia o pow.[...] m2 zajmuje Zgromadzenie Sióstr A., [...] m2 obejmują mieszkania czynszowe, zaś [...] m2-pomieszczenia zajmowane na działalność gospodarczą.
W dniu [...]marca 1997 r. Zgromadzenie zawarło ugodę, na podstawie której oddano Akademii Medycznej w P.- w użyczenie część szpitalną przy ul. [...]nr [...]. Następnie Akademia, również w oparciu o umowę użyczenia udostępniła większą cześć nieruchomości Samodzielnemu Szpitalowi Klinicznemu nr [...] (obecnie S. P. ZOZ)
Mając na uwadze powyższy niesporny stan faktyczny Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] Nr [...] ustalił wysokość zaległości Zgromadzenia Sióstr A w P. w podatku od nieruchomości za miesiące od stycznia do maja 2002 r.
Organ odwoławczy (Samorządowe Kolegium Odwoławcze) decyzją z [...]utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]Zgromadzenie Sióstr A wniosło o jej uchylenie zarzucając naruszenie art. 2 ust. 1 pkt. 1 i art. 2 ust. 6 w związku z art. 7 ust. 1 pkt. 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 55 ustawy z 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Okoliczności faktyczne sprawy istotne dla rozstrzygnięcia są niesporne. Wynika z nich, że Zgromadzenie Sióstr A jest właścicielem nieruchomości, co do których organy samorządowe określiły zaległość Zgromadzenia w podatku od nieruchomości za rok 2002. Niesporne jest również to, że część pomieszczeń w budynkach stanowiących własność Zgromadzenia na zasadzie umowy użyczenia zawartej ze Zgromadzeniem użytkuje Akademia Medyczna w P., a część pomieszczeń w pozostałych budynkach użytkuje na podstawie umowy użyczenia zawartej z Akademią Medyczną w P., Samodzielny Szpital Kliniczny.
W stanie prawnym obowiązującym w 2002 r. podatnikami podatku od nieruchomości zgodnie z treścią art. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych 2 (Dz. U. nr 9, poz. 31 ze zm.) były osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, które:
- 1) są właścicielami lub samoistnymi posiadaczami nieruchomości albo obiektów budowlanych nie złączonych trwale z gruntem,
- 1) są użytkownikami wieczystymi nieruchomości lub ich części,
- 2) są posiadaczami nieruchomości albo obiektów budowlanych nie złączonych trwale z gruntem, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem lub innego tytułu prawnego, a także umowy zawartej z Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa albo z ustanowionego zarządu,
- 3) posiadają bez tytułu prawnego nieruchomości lub ich części albo obiekty budowlane nie złączone trwale z gruntem, stanowiące własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, z wyjątkiem nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa lub będących w zarządzie Lasów Państwowych.
Do kręgu podatników podatku od nieruchomości można niewątpliwie zaliczyć skarżące Zgromadzenie, jako właściciela nieruchomości.
Ani Akademia Medyczna w P. ani Szpital Kliniczny nie mogą być uznani za podmiot, na którym spoczywa obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości.
Nie są one bowiem:
- 1. - samoistnymi posiadaczami nieruchomości
- 2. - użytkownikami wieczystymi nieruchomości
- 3. - posiadaczami nieruchomości albo obiektów budowlanych stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego gdyż przedmiotowe nieruchomości są własnością Zgromadzenia
- 4. - posiadającymi nieruchomość Skarbu Państwa bądź jednostki samorządowej bez tytułu prawnego
W takiej sytuacji podatnikiem podatku od nieruchomości jest więc skarżące Zgromadzenie, jako właściciel.
Ulgi i zwolnienia podatkowe przyznane kościołowi i związkom wyznaniowym reguluje w niniejszym przypadku ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154)
Analiza treści tej ustawy prowadzi do wniosku, że ustawodawca wprowadził zwolnienie od podatku od nieruchomości w stosunku do kościelnych osób prawnych od tych nieruchomości lub ich części, które stanowią własność tych osób lub są przez nie używane na podstawie (innego niż własność) tytułu prawnego na cele mieszkalne. To zwolnienie nie obejmuje tej części tych nieruchomości (używanych na cele niemieszkalne) która jest zajmowana na prowadzenie działalności gospodarczej.
Zwolnienie podatkowe dotyczy nieruchomości, które służą prowadzeniu działalności kultowej. Budynki mieszkalne oraz nieruchomości wykorzystywane nawet w części do prowadzenia działalności gospodarczej podlegają opodatkowaniu na zasadach ogólnych.
Nie chodzi tu o prowadzenie działalności gospodarczej przez kościelną osobę prawną ale o prowadzenie działalności gospodarczej w nieruchomości lub jej części stanowiącej własność kościelną osoby prawnej.
Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
Mając powyższe okoliczności na uwadze należy stwierdzić, że organy podatkowe nie naruszyły art. 55 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do kościoła katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej.
Analizując niniejszy przypadek należy też stwierdzić, że rada Miasta P. winna na swoim terenie rozważyć możliwość wprowadzenia w drodze uchwały zwolnienia 3 od podatku od nieruchomości poszczególnych nieruchomości stanowiących własność kościelnych osób prawnych.
Dotyczy to zwłaszcza budynków i gruntów wykorzystywanych do prowadzenia działalności w zakresie opieki zdrowotnej, charytatywno- opiekuńczej, kultury i sztuki.
Powyższe rozwiązanie jest rozwiązaniem na przyszłość.
W niniejszej sprawie, w której określono wysokość zaległości podatkowej skarżące Zgromadzenie winno wystąpić o umorzenie zaległości podatkowej przywołując przesłanki zawarte w art. 67 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa.
Stwierdzając, iż organy samorządowe nie naruszyły obowiązującego prawa orzeczono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270)
/-/ J. Ruszyński /-/ S. Zapalska /-/ J. Małecki 4
MK