Uzasadnienie
Sygn. 3/I SA/Po 357/03
Decyzją z dnia [...] roku, Nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne nr [...] z dnia [...] roku w zakresie klasyfikacji towarowej importowanego towaru (samochodu marki Chrysler) oraz kwoty wynikającej z długu celnego i określił je na nowo. Niedobór cła wobec podwyższenia wartości celnej towaru określono na kwotę [...] zł.
Odwołanie A.S. od powyższej decyzji - pismo z dnia [...] roku - nie zostało merytorycznie rozpoznane, bowiem postanowieniem z dnia [...] roku Dyrektor Izby Celnej stwierdził uchybienie terminu do jego wniesienia.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej w związku z art. 262 Kodeksu celnego odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od doręczenia decyzji stronie. Ponieważ decyzję organu celnego pierwszej instancji doręczono stronie w dniu [...] r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, to odwołanie z dnia [...] r. nadane na poczcie listem poleconym nr [...] w dniu [...]r. należało uznać za wniesione z uchybieniem w/w terminu.
Na wskazane postanowienie A. S. reprezentowana przez pełnomocnika, adwokata wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania. Skarżąca zarzuciła, że odwołanie zostało wniesione w terminie - w dniu [...] roku poprzez wysłanie go firmą kurierską "C", ale bez winy skarżącej przesyłka nie dotarła w terminie do adresata i została doręczona dopiero w dniu [...] roku. Ponadto zarzuciła naruszenie art. 162 §1 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, a taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. Skarżąca poinformowała bowiem organ odwoławczy o tym, że uchybienie we wniesieniu odwołania zostało spowodowane przez firmę kurierską, a nie przez skarżącą. Podniosła również, że w sprawie powinien znaleźć zastosowanie pogląd, że złożenie odwołania po terminie traktuje się jako zawierające implicite wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności.
Ponieważ w rozpatrywanej sprawie taki wniosek nie został rozpatrzony, według skarżącej zasadne wydaje się uchylenie przez sąd zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do Izby Celnej celem rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o oddalenie skargi, podnosząc argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga okazała się nieuzasadniona.
Z akt administracyjnych wynika, że skarżącej doręczono decyzję organu pierwszej instancji w dniu [...] roku (k. 47 akt administracyjnych) i okoliczność ta jest niesporna. Wobec powyższego czternastodniowy termin do złożenia odwołania, wynikający z art. 223 §2 Ordynacji podatkowej mijał z dniem [...] roku. Zgodnie z art. 161 § 5 Ordynacji podatkowej (w brzmieniu obowiązującym w dacie zdarzenia) termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej. W takim przypadku decyduje data stempla pocztowego, a jak wynika z akt administracyjnych przesyłka z pismem zawierającym odwołanie została nadana na Poczcie Polskiej listem poleconym nr [...] w dniu [...] roku, czego również strona nie kwestionuje w skardze. Nadanie przesyłki za pośrednictwem innego niż poczta doręczyciela odbywa się na ryzyko strony i nie wywiera skutku przewidzianego w art. 161 § 5 Ordynacji podatkowej.
Datą złożenia odwołania jest w takim przypadku data doręczenia pisma adresatowi, co w rozpoznawanej sprawie nastąpiło według twierdzenia strony w dniu [...] r, czyli po upływie terminu z art.223 § 2 Ordynacji podatkowej.
Sąd nie podzielił również stanowiska wyrażonego w skardze, że wniesienie odwołania po upływie ustawowego terminu należy traktować jako wniosek o przywrócenie uchybionego terminu. Przepis art. 162 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej nie pozostawia wątpliwości co do tego, że konieczny jest wniosek strony o przywrócenie terminu. Oczywiste jest, że taki wniosek może zostać zamieszczony w odwołaniu, a nie jest konieczne wnoszenie odrębnego podania. Jednakże odwołanie strony - pismo z dnia [...] r.- takiego wniosku nie zawiera. Na marginesie tylko zauważyć należy, że zaniedbanie posłańca, którym posłużyła się strona, to jest firmy kurierskiej "C" obciążają samą stronę, nie można zatem mówić o braku winy strony w terminowym wniesieniu odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności sąd uznał, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie i z tego względu orzekł na podstawie art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 ze zmianami) o jej oddaleniu, orzekając jak w sentencji.
/-/W. Długaszewska /-/B. Koś /-/T.M. Geremek