Uzasadnienie
W dniu [...] stycznia 2000 r. S.J. zgłosił do odprawy celnej samochód osobowy [...], rok produkcji [...]. Urząd Celny uznał zgłoszenie celne za nieprawidłowe i podwyższył wartość celną samochodu oraz określił kwotę cła w wysokości [...] zł i podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy w łącznej kwocie [...] zł.
W tym samym dniu tj. [...] stycznia 2000 r. S. J. wpłacił w Banku Staropolskim SA kwotę [...] zł tj. równowartość cła i podatku. Powyższa kwota nie została przelana na konto Urzędu Celnego, bowiem Komisja Nadzoru Bankowego NBP zawiesiła działalność Banku Staropolskiego w P. Urząd Celny wystawił S. J. w dniu [...] nakaz płatniczy - decyzję długu celnego do zapłaty kwoty [...] zł wraz z odsetkami, którą to kwotę podatnik uregulował w dniu [...] marca 2000 roku.
Jednocześnie S.J. złożył odwołanie od decyzji z [...]. Odwołanie zostało uwzględnione o tyle, że decyzją z dnia [...] Główny Urząd Celny uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej zapłaty odsetek zwłokę i umorzył postępowanie w tej części, w pozostałej natomiast utrzymał w mocy.
Powyższą decyzję S.J. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z 22 czerwca 2001 r. sygn. akt I SA/Po 1551/2000 uchylił decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia [...] oraz poprzedzającą decyzję organu I instancji.
W dniu [...] lipca 2001 r. S.J. wystąpił do Urzędu Celnego z wnioskiem o zwrot ponownie zapłaconego cła i podatków z tytułu importu towaru. Decyzją z dnia [...] Urząd Celny odmówił zwrotu cła w kwocie [...] zł oraz opłat manipulacyjnych w kwocie [...] zł wraz z odsetkami z uwagi na fakt, że wpłata z [...] stycznia 2000 r. nie została skutecznie przekazana na konto tego Urzędu. W odpowiedzi na wniesione przez podatnika w dniu [...] września 2001 r. odwołanie Prezes Głównego Urzędu Ceł decyzją z dnia [...] uchylił decyzję Urzędu Celnego z [...] i postanowił uiszczoną w dniu [...] marca 2000 r. kwotę [...] zł zaliczyć z urzędu na poczet zaległego lub bieżącego zadłużenia z tytułu innych należności celnych, a w ratraku takiego zadłużenia zarządzić jej zwrot z odsetkami.
Wnioskiem z dnia [...] września 2002 r. złożonym w Urzędzie Skarbowym podatnik domagał się odsetek od dnia [...] marca 2000 r. tj. od daty powtórnej zapłaty podatku. W uzasadnieniu wniosku powołał się na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z [...] którą zarządził zwrot cła w kwocie [...] zł wraz z odsetkami od [...] marca 2000 r.
Decyzją z dnia [...]. Urząd Skarbowy stwierdził nadpłatę podatku akcyzowego w wysokości [...] zł oraz nadpłatę podatku od towarów i usług w wysokości [...] zł i odmówił wypłaty oprocentowania nadpłat od dnia [...] marca 2000 r. W uzasadnieniu decyzji organ jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołał między innymi art. 76 § 1 pkt 1 lit. "c" Ordynacji podatkowej, w myśl którego nadpłata podlega zwrotowi w terminie 30 dni od dnia wydania decyzji stwierdzającej nadpłatę.
Żądanie podatnika w zakresie wypłaty odsetek od dnia [...] marca 2000 r. tj. od daty powtórnej zapłaty w/w podatków z tytułu samochodu Urząd Skarbowy uznał za bezzasadne. Urząd Skarbowy powołał się na przepis art. 77 § 2 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa, który stanowi, że oprocentowanie przysługuje od dnia złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty m. in. jeżeli nadpłata nie została zwrócona w terminie 30 dni od dnia wydania decyzji o stwierdzeniu nadpłaty nie została wydana w terminie 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty.
Od powyższej decyzji odwołał się podatnik w części dotyczącej odmowy wypłaty oprocentowania nadpłat od dnia [...] marca 2000 r. W uzasadnieniu odwołania podniósł, że zgodnie z art. 73 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej nadpłata powstaje z dniem pobrania przez płatnika podatku nienależnego, a w myśl art. 76 § 1 Ordynacji w razie braku zobowiązań podatkowych wobec budżetu państwa zwrotowi z oprocentowaniem od dnia uregulowania.
Wniesione odwołanie nie zostało uwzględnione i Izba Skarbowa decyzją z [...] utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji, oraz w uzasadnieniu wyraziła pogląd prawny, że zwrot nadpłaty z odsetkami liczonymi od dnia powstania nadpłaty miałby miejsce, gdy nadpłata wynikała ze zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego lub określającej zaległości podatkowej oraz ze zmiany, uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji o odpowiedzialności podatkowej płatnika lub inkasenta.
W rozpatrywanej sprawie występuje inna sytuacja. Urząd Skarbowy powstanie nadpłaty stwierdził na wniosek podatnika i w związku z tym zapłacony nienależnie w dniu [...] marca 2000 r. podatek akcyzowy w kwocie [...] zł oraz podatek od towarów i usług w kwocie [...] zł i odsetki zapłacone przez podatnika w kwocie [...] zł uznał za nadpłatę w rozumieniu art. 72 § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa. W związku z wydaniem przez Urząd Skarbowy decyzji o stwierdzeniu nadpłaty podatku pobranego przez płatnika oprocentowanie nadpłaty zgodnie z art. 77 § 2 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa przysługuje podatnikowi dopiero od dnia złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty i to tylko wówczas, gdy decyzja w sprawie stwierdzenia nadpłaty nie zostanie wydana w ciągu 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty albo wtedy gdy nadpłata nie zostanie zwrócona w terminie 30 dni od dnia wydania decyzji o stwierdzeniu nadpłaty.
Ponadto Izba Skarbowa zwraca uwagę, że podstawa prawna wskazana w odwołaniu oraz treść odwołania wskazują na to, że podatnik powołuje się na przepisu ustawy Ordynacja podatkowa w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2003 r., które nie mają zastosowania do nadpłat zwróconych przed tym dniem.
Powyższą decyzję zaskarżył S.J. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Poznaniu skargą, w której zarzucił naruszenie prawa bez wskazania konkretnych przepisów.
W skardze wskazuje na bezpodstawne dysponowanie przez organy podatkowe przez okres ponad 2 lat kwotą [...] zł z tytułu podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego od importu samochodu marki [...], oraz na naruszenie zasady zaufania do organów podatkowych przez zastosowanie niekorzystnych dla podatnika przepisów prawa.
W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa wnosi o oddalenie skargi, ponieważ nie znalazła podstaw do zmiany swego stanowiska przedstawionego w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W przedmiotowej sprawie ustalenia faktyczne nie są kwestionowane.
Zasadniczym przedmiotem sporu w sprawie jest to, czy od stwierdzonej nadpłaty podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług należą się skarżącemu odsetki od dnia [...] marca 2000 r. tj. regulowanie nakazu płatniczego.
Zgodnie z art. 72 § 1 Ordynacji podatkowej - ustawie z 29 sierpnia 1997 r. w brzmieniu obowiązującym w 2002 r., za nadpłatę uważa się kwotę nadpłaconego lub nienależnie zapłaconego podatku. Nienależnie zapłacony podatek to podatek świadczony przez podatnika w kwocie wyższej niż to wynika z przepisów obowiązującego prawa, jak też kwota pobranego podatku w kwocie wyższej od należnej albo świadczenie podatnika określone w decyzji organu podatkowego nienależne lub w wysokości wyższej od należnej.
Przepis art. 72 § 1 nic nie mówi o odsetkach, dlatego ustawodawca w art. 77 z § 1 Ordynacji stanowi, że "nadpłaty podlegają oprocentowaniu w wysokości równej wysokości odsetek za zwłokę pobieranych od zaległości podatkowych".
Z akt sprawy wynika, że dopiero decyzją z dnia [...] Prezes Głównego Urzędu Ceł uchylił decyzję organu I instancji z [...] odmawiająca zwrotu cła oraz opłat manipulacyjnych.
W konsekwencji tej decyzji skarżący wystąpił z dniem [...] września 2002 r. z wnioskiem do Urzędu Skarbowego o zwrot podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług.
Załatwiając ten wniosek Urząd Skarbowy decyzją z dnia [...] stwierdził nadpłatę, która została skarżącemu zwrócona [...] listopada 2002 r. tj. w terminie 30 dni od dnia wydania decyzji o stwierdzeniu nadpłaty, (art. 76 § 1 Op). Natomiast zgodnie z art. 77 § 2 Ordynacji nadpłata podlegałaby oprocentowaniu dopiero wówczas, gdy decyzja o stwierdzeniu nadpłaty nie została wydana w ciągu 2 m-cy od dnia złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty, albo w przypadku nie zwrócenia nadpłaty w terminie 30 dni. Należy podkreślić, że oprocentowanie nadpłat podatku powstaje z mocy samego prawa w przypadkach wskazanych w art. 77 Ordynacji podatkowej, a kwota oprocentowania uzależniona jest od dnia zwrotu nadpłaty.
W świetle powyższych ustaleń zaskarżone decyzje nie naruszają prawa, przepisów zawartych w Ordynacji podatkowej i dlatego Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku, mając na względzie art. 51 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.N r 153, poz. 1270), w związku z art. 97 § 1 cytowanej ustawy.
/-/K.Pawlicki /-/G.Gorzan /-/S.Zapalska
LF