Uzasadnienie
Dyrektor Izby Celnej, postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. działając na podstawie art. 223 § 2 pkt 1 i art. 236 § 2 pkt. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U nr 137 z 1997 r. poz. 926 z późn. zm.) oraz art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (t.j. Dz.U. nr 75 z 2001 r. poz. 802 z późn. zm.) skierowanym do Agencji Celnej "[...]" w R. - stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu tego postanowienia podano, że wskazanym wyżej postanowieniem z dnia [...] r. Naczelnik Urzędu Celnego, uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne nr [...] z dnia [...] r.
Postanowienie to było skierowane do firmy [...]Import - Eksport - P. B. oraz do przedstawiciela pośredniego Agencji Celnej "[...]" z R..
Pismem z dnia [...] r. J.C. w imieniu Agencji Celnej "[...]" odwołał się od tej decyzji, zaś do pisma dołączono kserokopię pełnomocnictwa udzielonego J. C. do reprezentowania Agencji Celnej "[...]" przed organami celnymi, organami podatkowymi i egzekucyjnymi. Pełnomocnictwo to zostało potwierdzone za zgodność z oryginałem przez doradcę podatkowego J. C..
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. Dyrektor Izby Celnej stwierdził niedopuszczalność odwołania złożonego przez J. C. na decyzję z dnia [...] r. obciążające Agencję Celna "[...]" kosztami postępowania celnego.
J.C. odebrał powyższe postanowienie w dniu [...] r.
Pismem z dnia [...] r. Agencja Celna "[...]" wystąpiła z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania na decyzję Naczelnika Urzędu Celnego podnosząc, że zostało ono wniesione w terminie przez jej pełnomocnika tj. J.C..
Zdaniem Agencji Celnej uzyskała ona informację o uznaniu przez Dyrektora Izby Celnej niedopuszczalności odwołania w dniu [...] r. z chwilą otrzymania postanowienia z dnia [...] r. i do tego dnia była przekonana że środek odwoławczy został wniesiony skutecznie.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej zażalenie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie.
Jak to wynika z akt prowadzonego postępowania, decyzja organu celnego I instancji z dnia [...]r. została stronie skutecznie doręczone w dniu [...] r.
Przedmiotowa decyzja stałą się, zatem ostateczna w dniu [...] r. natomiast odwołanie zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. tj. z uchybieniem terminu do jego wniesienia.
W skardze do sądu administracyjnego Agencja Celna "[...]" wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia jako niezgodnego z prawem.
W uzasadnieniu skargi podniesiono m.in., że organ odwoławczy zakwestionował umocowanie pełnomocnika Agencji do wniesienia odwołania na decyzję z dnia [...] r. dlatego wydał postanowienie o niedopuszczalności środka zaskarżenia.
W skardze na to postanowienie zarzucono organowi celnemu ze kwestionując umocowanie pełnomocnika, nie dopełnił obowiązku wezwania strony w trybie art. 169 § 1 Ordynacji podatkowej do uzupełnienia złożonego podania, naruszając tym samym przepisy tej ustawy.
Organ celny skoro uznał za nieskutecznie udzielone pełnomocnictwo J.C., winien był wezwać do uzupełnienia braków pozostającą w sprawie stronę - Agencję Celną "[...]" i dopiero w razie nie uzupełnienia braków, mógł postanowić o postawieniu środka odwoławczego bez rozpoznania, jako niedopuszczalnego.
Zdaniem skarżącej Agencji Celnej postanowienie stwierdzające uchybienie wskazanemu terminowi jest niesłuszne, ponieważ po raz pierwszy zażalenie zostało wniesione przez pełnomocnika w terminie natomiast powtórnie zostało złożone z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia środka zaskarżenia.
Jakkolwiek organ odwoławczy nie przychylił się do wniosku strony o przywrócenie przedmiotowego terminu, to jednak Agencja zwróciła się zgodnie z pouczeniem o ponowne rozpoznanie sprawy. Tym samym wydane postanowienie jest przedwczesne i niesłuszne gdyż złożenie podania jednocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia jest zgodne z art. 162 § 2 Ordynacji podatkowej.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, podkreślając, że merytoryczne rozpatrzenie odwołania złożone w imieniu Agencji Celnej "[...]" przez J.C. było niemożliwe nie powodu uchybienia terminu ale niedopuszczalności z przyczyn podmiotowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga nie jest uzasadniona.
Stosownie bowiem do treści art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej, odwołanie na wydaną w toku postępowania postanowienie służy stronie odwołanie które wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia jej tego postanowienia.
Z niespornych okoliczności niniejszej sprawy wynika natomiast, że decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe z dnia [...] r. doręczono jej skutecznie w dniu [...] r. w związku z czym termin do wniesienia odwołania biegł dla strony do dnia [...] r., w którym to dniu decyzja ta stała się ostateczna.
W terminie wskazanym wyżej odwołania strona nie wniosła.
Wprawdzie - jak to podniesiono wyżej - zażalenie wniósł J.C. wskazany przez stronę jako jej pełnomocnik, jednakże w odrębnym postępowaniu zakończonym postanowieniem z dnia [...] r. odwołanie to zostało uznane za wniesione przez osobę nieuprawnioną.
W dniu [...] r. strona wniosła odwołanie na przedmiotowe decyzje (z dnia [...] r.) a zatem już po upływie ustawowego 14 dniowego terminu z oczywistym uchybieniem tego terminu.
Stosownie do treści art.162 § 1 Ordynacji podatkowej razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy.
Z brzmienia powołanego przepisu jednoznacznie wynika, że strona winna uprawdopodobnić brak własnej winy w uchybieniu temu terminowi.
Z okoliczności ujawnionych w sprawie zwłaszcza z wniosku strony o przywrócenie chybionego terminu nie wynika, aby przesłanka określona w powołanym wyżej przepisie została spełniona.
W szczególności przesłanki takiej nie może stanowić powoływanie się przez stronę na to, iż była ona przeświadczona o tym, że postępowanie odwoławcze jest w toku, ponieważ już pismem z dnia [...] r. organ celny I instancji informował stronę skarżąca o nieskutecznym umocowaniu pełnomocnika do jej reprezentowania.
Jak to wskazano wyżej z uwagi na fakt, iż organ odwoławczy nie uznał skuteczności pełnomocnictwa J.C., brak było również podstaw do przywrócenia uchybionego terminu na wniosek strony.
W myśl zaś art. 223 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, organ odwoławczy stwierdza uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Skoro zaś uchybienie terminowi do wniesienia odwołania było oczywiste, organ odwoławczy zasadnie stwierdził ten fakt zaskarżonym postanowieniem.
Z tych względów w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji wyroku.
/-/B. Koś /-/M. Lorych-Olszanowska /-/T.M. Geremek za nieobecnego sędziego
/-/T.M. Geremek