Uzasadnienie
I S.A./Po 616/03
W dniu [...] r. J. Z. złożył w Urzędzie Skarbowym na podstawie art. 11 b ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. nr 11 poz. 50, ze zm.) żądanie:
- - wydania decyzji w zakresie podatku VAT od towarów określonych w decyzji nr [...] z dnia [...] r. określenie, że zobowiązanie podatkowe powstało z dniem doręczenia Stronie decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania, stwierdzenie nadpłaty podatku i zwrot Stronie tej nadpłaty wraz z odsetkami. Podatnik zakwestionował zasadność wpłacenia podatku VAT z tytułu importu towaru obliczonego przez organ celny.
Urząd Skarbowy zwrócił się do organów celnych z zapytaniem, czy decyzja [...] z dnia [...] r. jest decyzją ostateczną. Urząd Celny przesłał informację, że decyzja nr [...] z dnia [...] r dotycząca Firmy "A" należąca do J. Z. nie jest ostateczna, toczy się bowiem postępowanie odwoławcze przed Izbą Celną. W związku z powyższym Urząd Skarbowy w dniu [...] r. zawiesił postępowanie w sprawie do czasu wydania ostatecznej decyzji celnej, albowiem rozpatrzenie sprawy jest uzależnione od rozstrzygnięcia w sprawie ustalenia wartości celnej i cła. W dniu [...] r. zostało podjęte zawieszone postępowanie, ponieważ została wydana ostateczna decyzja w sprawie wymiaru cła.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Urząd Skarbowy odmówił stwierdzenia nadpłaty i wydania decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów. Organ podatkowy I instancji wskazał w decyzji, że załatwienie wniosku podatnika było uzależnione od rozstrzygnięcia sprawy przez organy celne. Urząd Skarbowy oparł się na następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] r. w Oddziale Celnym dokonano zgłoszenia do procedury tranzytu transportu odzieży marki "ADIDAS". W związku z wnioskiem strony z dnia [...] r. o objęcie przedmiotowego towaru procedurą dopuszczenia do obrotu, Dyrektor Urzędu Celnego decyzją z dnia [...] r. nr [...] objął sprowadzoną przez J. Z. odzież procedurą dopuszczenia do obrotu oraz określił kwotę wynikającą z długu celnego. Zawiadomieniem o powstaniu obowiązku podatkowego poinformowano podatnika o wysokości podatku od towarów i usług od towaru określonego w decyzji [...]. Należności celne zostały uregulowane w dniach [...] r. oraz [...] i [...] r. Od powyższej decyzji J. Z. odwołał się do Prezesa Głównego Urzędu Ceł, który zaskarżoną decyzję uchylił do ponownego rozpatrzenia. Rozpatrując ponownie sprawę, Urząd Celny wydał decyzję nr [...] z dnia [...] r., w której określił wartość celną oraz cło w wysokości takiej, jaka została określona w decyzji Oddziału Celnego nr [...].
Zatem wysokość podatku od towarów i usług od importu towaru ustalona i zapłacona nie uległa zmianie. Ta decyzja również została zaskarżona do Izby Celnej, który to organ decyzją nr [...] z [...] r. utrzymał decyzję w mocy.
Rozstrzygnięcie organu celnego stało się ostateczne. Na tej podstawie organ podatkowy uznał, że żądanie strony jest nieuzasadnione, albowiem w myśl przepisów organ celny był uprawniony do obliczenia kwoty podatku w prawidłowej wysokości, jeżeli kwoty podatków zostały wykazane w zgłoszeniu celnym nieprawidłowo. Obliczenie takie może być sprostowane przez organ podatkowy w trybie ustawy o podatku od towarów i usług, jeśli zachodzą przesłanki określone w art. 11 b lub 11 c. Podatnik jednak zapłacił należności podatkowe obliczone przez urząd celny w.g. wartości celnych określonych w decyzjach urzędu celnego i nie zachodzą przesłanki do wydania decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów.
Od tej decyzji podatnik złożył odwołanie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odwołaniu podatnik kwestionuje wyłącznie ustalenie wartości celnej, zawarte w decyzji Urzędu Celnego nr [...] z dnia [...] r. i utrzymującej ją w mocy decyzji Izby Celnej. Zatem zarzuty dotyczą postępowania prowadzonego przez inny organ.
Izba Skarbowa decyzją nr [...] z dnia [...] r. utrzymała w mocy decyzję Urzędu Skarbowego.
Na tę decyzję strona złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze podnosi, że skoro wydanie decyzji w zakresie cła wiąże się w sposób zasadniczy z powstaniem zobowiązania w podatku od towarów i usług z tytułu importu towaru, to uzasadnione jest wskazanie błędów organu celnego w przedmiotowej sprawie. Skarżący podobnie jak w odwołaniu kwestionuje ustalenie wartości celnej przez organy celne.
Izba Skarbowa w odpowiedzi na skargę podtrzymuje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zobowiązanie podatkowe z tytułu importu towarów powstaje z mocy prawa na podstawie zgłoszenia celnego złożonego przez podatnika. Podatnik ma obowiązek obliczenia i wykazania w zgłoszeniu celnym kwoty podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów. Organ celny jest obowiązany do sprawdzenia prawidłowości kwoty podatku obliczonej i wykazanej w zgłoszeniu celnym. W przypadku zaistnienia nieprawidłowości, organ celny dokonuje obliczeń podatku w prawidłowej wysokości oraz wykazuje je w zgłoszeniu celnym, o czy zawiadamia podatnika. Organ celny pełni rolę jakoby płatnika podatku. Z materiału dowodowego wynika, że podatnik nie kwestionował obliczenie podatku z tytułu importu towarów bądź istnienie obowiązku podatkowego, a jedynie wartość celną ustaloną przez organy celne. Wartość celna jest podstawą opodatkowania podatkiem od towarów i usług z tytułu importu towaru.
Należy jednak zauważyć, że organy podatkowe nie są powołane do ustalania wartości celnej. Organy podatkowe mogą w postępowaniu w sprawie ustalenia podatku od towarów i usług z tytułu importu towaru oprzeć się wyłącznie na decyzjach organu celnego. Tak długo, jak długo funkcjonuje w obrocie prawnym decyzja ustalająca wartość celną, tak długo ta wartość stanowi podstawę opodatkowania podatkiem VAT z tytułu importu. W przedmiotowej sprawie po wszczęciu przez podatnika postępowania w sprawie ustalenia zobowiązania w podatku od towarów i usług z tytułu importu towaru, organ podatkowy zwrócił się do właściwego organu celnego o wskazanie, czy postępowanie w sprawie ustalenia wartości celnej zostało zakończone decyzją ostateczną. Z uwagi na toczące się postępowanie odwoławcze, organ podatkowy, zgodnie z prawem, zawiesił postępowanie do czasu zakończenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia wartości celnej.
Podjęto postępowanie dopiero po otrzymaniu decyzji Izby Celnej i po ustaleniu, że wartość celna nie uległa zmianie w stosunku do wartości ustalonej w pierwotnej decyzji nr [...] z dnia [...] r. na podstawie której obliczono podatek od towarów i usług, uiszczony przez podatnika. Organy podatkowe swe rozstrzygnięcie oparły na ostatecznej decyzji organu celnego.
W tych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji wyroku, oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153/02/1270 ze zm). w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- (Dz.U. 153/02/1271 ze zm.).
/-/ K. Nikodem /-/ J. Małecki /-/ W. Zygmont