Uzasadnienie
W dniu 11 sierpnia 2017 r. wpłynęła do Sądu skarga KM wniesiona za pośrednictwem Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [.] m.in. na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [.] z dnia [.] czerwca 2017 r. nr [.] w przedmiocie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej.
Przekazując skargi Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [.] poinformował, że postępowanie administracyjne dotyczące odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [.] z dnia [.] czerwca 2017 r. nr [.] w sprawie przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej ([....]) na rok 2016 jest jeszcze w toku, nie zakończyło się wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Odwołanie wniesiono 3 lipca 2017 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;
Analiza skargi i akt sprawy wskazuje, że przedmiotem skargi jest decyzja Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [.] z dnia [.] czerwca 2017 r. nr [.] dotycząca płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej na 2016 r. wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 562 z późn. zm.) dalej zwanej jako "ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich". Od decyzji tej KM wniósł odwołanie do Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [.], które na dzień wniesienia skargi nie było jeszcze zakończone decyzją organu wyższego stopnia.
Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.) dalej zwanej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Należy przez to rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Skargę niedopuszczalną Sąd obowiązany jest odrzucić, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Postępowanie w sprawie przyznania pomocy w formie płatności z tytułu zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych toczy się, jak wynika z art. 4 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, w trybie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.) zwaną dalej: "k.p.a.". Pomoc przyznawana jest w drodze decyzji administracyjnej, a organem właściwym do jej wydania, w myśl art. 26 ust. 2 pkt 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich, jest kierownik biura powiatowego Agencji. Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne (art. 15 k.p.a.), a od decyzji wydanej przez kierownika biura powiatowego Agencji w pierwszej instancji przysługuje środek odwoławczy w postaci odwołania do dyrektora oddziału regionalnego Agencji (zob. art. 127 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 10 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1512).
Mając na względzie powyższe skargę uznać należało za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego nie może być decyzja administracyjna, jeżeli w myśl przepisów art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. strona przed jej wniesieniem nie wyczerpała dostępnych środków zaskarżenia, które służyły jej w postępowaniu administracyjnym. Sytuacja taka ma miejsce w rozpoznawanej sprawie, gdyż po wniesieniu odwołania od decyzji pierwszej instancji należało oczekiwać zakończenia postępowania odwoławczego decyzją administracyjną wydaną przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji, a dopiero na wydany w tym postępowaniu akt administracyjny wnieść skargę do sądu administracyjnego. Z informacji przekazanych przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji podczas przekazywania skargi do Sądu wynika, że takie postępowanie takie toczy się, a zatem z ewentualnym wniesieniem skargi do Sadu należało wstrzymać się do czasu doręczenia stronie decyzji tego organu.