Uzasadnienie
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] listopada 2005r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie uchwały nr [...] Zarządu Województwa z dnia [...] października 2005r. w sprawie przeniesień w planie wydatków budżetu Województwa na 2005r., stwierdziło nieważność tej uchwały w części dotyczącej postanowienia zawartego w § 1 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 pkt 4 polegającego na zmniejszeniu w dziale 852 "Pomoc społeczna" rozdziale 85217 "Regionalne ośrodki pomocy społecznej " wydatków bieżących bezpośrednich na szkolenia i podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy społecznej w kwocie 10 000 zł i przeznaczeniu tej kwoty na dotację na dofinansowanie tego zadania zleconego do realizacji stowarzyszenia.
W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że Zarząd Województwa postanowił w § 1 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 pkt 4 uchwały numer [...] z dnia [...] października 2005r. dokonać zmiany w budżecie województwa na 2005r. polegającej na zmniejszeniu w dziale 852 "Pomoc społeczna" rozdziale 85217 "Regionalne ośrodki pomocy społecznej" wydatków w § 4170 "Wynagrodzenie bezosobowe" w kwocie 4000 zł oraz w § 4300 "Zakup usług pozostałych" w kwocie 6000 zł i zwiększeniu wydatków w kwocie 10.000 zł w tym samym dziale i rozdziale w § 2820 "Dotacja celowa z budżetu na finansowaniu lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom".
Z wyjaśnień Urzędu Marszałkowskiego z dnia 21 listopada 2005r. wynika, że Zarząd Województwa dokonał zwiększenia wydatków w dziale 852 "Pomoc społeczna" rozdziale 85217 "Regionalne ośrodki pomocy społecznej" § 2820 "Dotacja celowa z budżetu na finansowaniu lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom" o kwotę 10000 zł. w związku z wyborem oferty na realizację w 2005r, szkolenia zawodowego kadr pomocy społecznej z terenu województwa.
Otwarty konkurs ofert został zgłoszony na podstawie art. 21 pkt 2 i art. 25-35 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.).
Z objaśnień do projektu budżetu województwa na 2005r. oraz uchwały budżetowej na ten rok wynika, że w budżecie województwa na 2005r. Sejmik Województwa zaplanował:
- - dotacje na finansowanie i dofinansowanie zadań w zakresie programów pomocy społecznej dotyczących rozpoznawania i zwalczania przyczyn ubóstwa, promowania nowych rozwiązań w zakresie pomocy społecznej, Wojewódzkiego Programu na Rzecz Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych i Przeciwdziałania Ich Wykluczeniu Społecznemu na lata 2003-2006, współpracy z organizacjami pozarządowymi i fundacjami działającymi na rzecz osób niepełnosprawnych, zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym w kwocie 350000 zł.
- - wydatki bieżące bezpośrednie w kwocie 50000 zł na szkolenie i podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy społecznej.
Kolegium naprowadziło na treść art. 18 pkt 6 a art. 41 ust 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.), z których wynika, że do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy uchwalanie budżetu województwa, zaś do zarządu województwa należy jego wykonywanie.
Stosowanie do art. 122 i 124 ust 1 pkt 2 lit a tiret 2 ustawy z dnia 16 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003r. Nr 15, poz. 148 ze zm.) uchwałę budżetową uchwala organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Przedmiotowa uchwała określa między innymi wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem wydatków bieżących w tym w szczególności dotacji.
Kolegium powołało się również na art. 28 ust 1 i 2 pkt 2 wyżej cyt. ustawy z dnia 12 marca 2000r. o pomocy społecznej, zgodnie z którym organ administracji samorządowej planujący zlecenie realizacji zadania uprawnionym podmiotom ogłasza otwarty konkurs ofert z terminem składania ofert nie krótszym niż 30 dni, z tym że ogłoszenie o otwartym konkursie ofert powinno zawierać m. in. informacje o wysokości dotacji na realizację zadania.
W reasumpcji Kolegium uznało, że dokonanie przez Zarząd Województwa w wyżej cyt. uchwale z dnia [...] października 2005r. przesunięć przedmiotowych wydatków w tym samym dziale i rozdziale, pomiędzy różnymi paragrafami nastąpiło z naruszeniem art. 18 pkt 6 wyżej cyt ustawy o samorządzie województwa w związku z art. 122 i 124 ust 1 pkt 2 lit. a wyżej cyt. ustawy o finansach publicznych oraz art. 28 ust 1 i 2 pkt 2 wyżej cyt. ustawy o pomocy społecznej.
Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej Województwo wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wnosząc o jej uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi zarzucono, że przepisy prawa wskazane jako naruszone przez skarżącego albo nie mają w sprawie zastosowania jak art. 18 pkt 6 wyżej cyt. ustawy o samorządzie województwa i art. 122 wyżej cyt. ustawy o finansach publicznych oraz art. 28 ust 1 i ust 2 pkt 2 wyżej cyt. ustawy o pomocy społecznej, albo zostały błędnie zinterpretowane jak art. 124 ust 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej lub pominięte jak art. 124 ust 2 pkt 2 i 128 ust 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych. Podniesiono, iż Sejmik Województwa w Uchwale Nr [...] z dnia [...] grudnia 2004r. w sprawie budżetu Województwa na 2005r. w § 2 ust. 1 uchwalił plan wydatków, w § 2 ust. 2 określił szczegółowy plan wydatków według załącznika nr 2, a w § 18 ust. 1 upoważnił Zarząd Województwa do dokonywania zmian w budżecie polegających na przenoszeniu kwot wydatków między rozdziałami i paragrafami w ramach tego samego działu.
Art. 124 ustawy o finansach publicznych zawiera także ust. 2 pkt. 2, przesądzający, że uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego może zawierać upoważnienie dla zarządu do dokonywania zmian w budżecie w zakresie określonym w art. 128 ust. 2 pkt. 1 tej ustawy, tj. między innymi do dokonywania w toku wykonania budżetu zmian w planie wydatków, z wyłączeniem przeniesień między działami. Dla wykazania zasadności swojego stanowiska, skarżący naprowadził na tezę wyroku NSA z dnia 10 listopada 2000r. sygn. akt III S.A. 2188/00, z której wynika, że przepis art. 124 ust. 1 pkt. 2 lit. a i b ustawy o finansach publicznych wymienia jedynie elementy jakie powinna zawierać uchwała budżetowa. Nie oznacza to jednak, że przepis ten zakazuje dawania upoważnienia przez organy stanowiące j.s.t. do decydowania o wydatkach w nim wymienionych organom wykonawczym.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa wnosiła o jej oddalenie i podtrzymała dotychczas zajmowane stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 poz. 1269/ i art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a. kontrola zaskarżonej decyzji dokonywana jest przez Sąd pod względem zgodności z prawem, z uwzględnieniem stanu prawnego w brzmieniu mającym zastosowanie do okoliczności faktycznych występujących w sprawie.
Skarga jest zasadna.
Stan faktyczny w niniejszej sprawie jest bezsporny.
Spór sprowadza się do interpretacji prawa.
Zarząd Województwa postanowił w § 1 ust.1 pkt. 4 i ust. 2 pkt. 4 uchwały nr [...] z dnia [...] października 2005r. dokonać zmiany w budżecie Województwa na 2005r. polegającej na zmniejszeniu w dziale 852 "Pomoc społeczna" rozdziale 85217 "Regionalne ośrodki pomocy społecznej " wydatków w § 4170 "Wynagrodzenia bezosobowe" w kwocie 4000zł oraz w § 4300 "Zakup usług pozostałych " w kwocie 6000zł i zwiększenia wydatków w kwocie 10 000zł w tym samym dziale i rozdziale w § 2820 "Dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom".
Na skutek takiego przeniesienia wydatków doszło zdaniem Kolegium do zwiększenia dotacji. Przepis art. 128 ust. 2 pkt 1 wyżej cyt. ustawy o finansach publicznych, o którym nie wspomniał organ nadzorczy daje podstawę organowi stanowiącemu j.s.t. do upoważnienia zarządu do dokonania zmian w planie wydatków, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami.
Uprawnienie takie zostało dane Zarządowi Województwa uchwałą Sejmiku Województwa z dnia [...] grudnia 2004r. nr [...] w sprawie budżetu Województwa na 2005r. w § 18 ust.1.
Uchwała Zarządu Województwa nie narusza prawa. Nie naruszyła ona zarówno art. 122 i 124 ust. 1 pkt 2 lit. a wyżej cyt. ustawy o finansach publicznych a także art. 28 ust. 1 i 2 pkt 2 wyżej cyt. ustawy o pomocy społecznej. Przepis art. 124 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o finansach publicznych wyszczególnia jakie elementy powinna zawierać uchwała budżetowa. Nie oznacza to absolutnie, że przepis ten zakazuje dawania upoważnienia przez organy stanowiące j.s.t., do decydowania o wydatkach w nim wymienionych organom wykonawczym.
Identyczny pogląd wyraził NSA w wyroku z dnia 10 listopada 2000r. sygn. akt III S.A. /2188/00-LEX nr 48014.
Z uwagi na powyższe zaskarżona uchwała podlegała uchyleniu przy zastosowaniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.
O kosztach postępowania orzeczono w oparciu o art. 200 p.p.s.a.