Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 12 marca 2015 r., sygn. akt I SA/Sz 1280/14

Uzasadnienie

Skarżąca E.R. wraz ze skargą złożyła m.in. wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i o ustanowienie pełnomocnika z urzędu oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając drugi z wymienionych wniosków, pełnomocnik Skarżącej wskazał jedynie, że z uwagi na bardzo niskie dochody w stosunku do koniecznych wydatków Skarżącej, wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby dla niej rażącą szkodę w postaci niezaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych. Skarżąca jest dzieckiem i nie ma aktualnie możliwości zwiększenia swoich dochodów, co uzasadnia złożenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Odpowiadając na wezwanie Referendarza sądowego rozpoznającego wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie pełnomocnika z urzędu, strona skarżąca nadesłała:

1. – oświadczenie opiekuna prawnego o źródłach utrzymania małoletniej E.R., wysokości ponoszonych wydatków na utrzymanie domu przy ul. [...] oraz o niekorzystaniu z majątku skarżącej i nieotrzymywaniu żadnego dochodu z tego tytułu,
2. – kopię adresowanego do skarżącej dokumentu z dnia 1 lipca 2014 r. sporządzonego w języku niemieckim,
3. – kopię rocznego obliczenia podatku przez organ rentowy PIT 40A za 2013 rok od otrzymanej przez Skarżącą renty w wysokości [...] zł,
4. – kopię decyzji ZUS z dnia 21 marca 2014 r. o waloryzacji emerytury W. K. (od 1 marca 2014 r., do wypłaty kwota [...] zł),
5. – kopię przelewu międzybankowego wskazującego na przekazane świadczenie ZUS w kwocie [...] zł,
6. – kopię przelewu międzybankowego z Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie przekazującego kwotę [...] zł,
7. – kopie faktur i rachunków za gaz, wodę i energię dostarczane do domu Skarżącej w [...],
8. – kopię pisma Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego z dnia 26 listopada 2010 r. informującego Skarżącą o niezłożeniu sprzeciwu co do zamiaru użytkowania budynku mieszkalnego o powierzchni użytkowej [...] m2 w G..

Z oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach, dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że skarżąca jest zupełną sierotą i postanowieniem Sądu Rejonowego [...] z dnia 19 kwietnia 2005 r. została umieszczona w rodzinie zastępczej, którą stanowią dziadkowie K. i W. K. (odpowiednio: w wieku [..]. i [...] lat), zamieszkali w [...].Skarżąca jest uczennicą klasy I Liceum. Źródłem utrzymania rodziny jest emerytura dziadków Skarżącej w wysokości brutto – odpowiednio – [...] zł i [...] zł. Skarżąca otrzymuje rentę wraz z dodatkiem dla sieroty zupełnej, w wysokości [...] zł oraz rentę niemiecką w wysokości [...] euro miesięcznie. Skarżąca posiada dom o powierzchni użytkowej [...] m2. Co do miesięcznych wydatków na konieczne utrzymanie pełnomocnik Skarżącej wyjaśnił, że miesięczne wydatki związane z utrzymaniem nieruchomości skarżącej wynoszą łącznie około [...] zł miesięcznie

Dziadkowie skarżącej otrzymują pomoc dla rodzin zastępczych w wysokości [...] zł, posiadają dom o powierzchni[...]. Nie wykazali oszczędności, innych nieruchomości, ani wartościowych rzeczy ruchomych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) dalej zwaną: "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do art. 61 § 3 "p.p.s.a." po przekazaniu sądowi skargi, sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Zatem, przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym poprzez wstrzymanie wykonania aktu, jest wyjątkiem od zasady wykonalności decyzji ostatecznej. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji następuje na wniosek skarżącego. Na podstawie przytoczonych przepisów uznać należy, że ciężar uzasadnienia tego wniosku spoczywa na wnioskodawcy. Wnioskodawca powinien wykazać, że wykonanie zaskarżonych przez niego aktów lub czynności organu administracji, spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki, przy czym jego twierdzenia powinny być poparte dokumentami źródłowymi, w tym dotyczącymi sytuacji finansowej i majątkowej. Przesłanki, jakimi powinien kierować się sąd przy rozstrzyganiu wniosku o wstrzymanie wykonania, zostały w sposób wyczerpujący określone w art. 61 § 3 p.p.s.a.

W ocenie Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie został należycie uzasadniony, jednak mając na uwadze uchwałę NSA z dnia 17 lutego 2014 r., II FPS 9/13 (LEX nr 1460612), w której sąd wskazał, że w postępowaniu wszczętym na skutek złożenia przez stronę wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy. Obowiązany jest zatem do dokonania oceny przytoczonych przez stronę we wniosku okoliczności w oparciu o całokształt materiału dowodowego zgromadzonego w aktach, nie zaś tylko w oparciu o dokumenty załączone do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, sąd przeanalizował dokumenty załączone do akt sprawy.

Ze zebranego materiału dowodowego wynika, że faktycznie sytuacja finansowa strony skarżącej jest trudna, bowiem Skarżąca jest zupełną sierotą, a na mocy postanowienia Sądu Rejonowego z dnia 19 kwietnia 2005 r. została umieszczona w rodzinie zastępczej – opiekują się nią dziadkowie – K.K. (lat [...]) i W.K. ([...] lat). Skarżąca, która ma [...] lat, uczęszcza do szkoły – I klasy Liceum

Rodzina utrzymuje się z:

1. – z emerytury K.K. w wysokości [...] zł (brutto),
2. – z emerytury W.K. w wysokości[...] zł (brutto),
3. – pomocy dla rodzin zastępczych w wysokości [...] zł,
4. – Skarżąca otrzymuje rentę wraz z dodatkiem dla sieroty zupełnej, w wysokości [...] zł oraz rentę niemiecką w wysokości [...] euro miesięcznie.

Dziadkowie posiadają dom o powierzchni [...] – w którym mieszka Skarżąca - nie wykazali oszczędności, innych nieruchomości, ani wartościowych rzeczy ruchomych. Skarżąca posiada dom o powierzchni użytkowej [...] m2.

Wobec powyższego, w ocenie Sądu, w sprawie zachodzą okoliczności, które uprawdopodabniają, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. W tej sytuacji, Sąd na podstawie przepisu art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, postanowił orzec jak w sentencji postanowienia.