Uzasadnienie
Pismem z dnia 24 lutego 2023 r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2023 r. nr WPROW.I.07100.232.2022 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od wyników oceny wniosku o dofinansowanie projektu w ramach polityki spójności.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 marca 2023 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]zł. W zarządzeniu tym wskazano, iż wpłaty należy dokonać w kasie sądu lub na podany rachunek bankowy w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
Ponadto w kolejnym wezwaniu z dnia 7 marca 2023 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uzupełnienia braku formalnego przez uwierzytelnienie nadesłanej dokumentacji lub nadesłanie uwierzytelnionej dokumentacji w 2 egzemplarzach oraz nadesłanie odpisu skargi – pod rygorem jej odrzucenia.
Wezwania doręczono skarżącej na adres podany w skardze 23 marca 2023 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru (ZPO).
Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu od skargi oraz uzupełnienia pozostałych braków formalnych skargi upłynął 30 marca 2023 r., który to dzień nie był dniem uznanym za ustawowo wolny od pracy.
Skarżąca uiściła wpis sądowy w dniu 31 marca 2023 r., a więc 1 dzień po terminie. Także żądaną dokumentację (niepełną) i odpis skargi nadała w urzędzie pocztowym Poczty Polskiej 31 marca 2023 r., czyli 1 dzień po terminie. Nadto, w nadesłanej dokumentacje w 1 egzemplarzu brak jest poświadczenia za zgodność z oryginałem znacznej jej części. W nadesłanej dokumentacji brak jest także dokumentów załączonych do skargi oznaczonych w aktach sadowych kartami nr 90 i 91.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia.
Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie.
Z art. 61 ust. 1 w zw. z ust. 2, 5 i 7 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818 ze zm.); dalej: "u.p.s." wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad oceną projektów zgłaszanych do dofinansowania w trybie tej ustawy.
W art. 61 ust. 1 u.p.s. określono, że w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.); dalej: "p.p.s.a.".
Zgodnie z art. 61 ust. 2 u.p.s. skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku o którym mowa w art. 54 ust. 3 - w terminie 14 od dnia wpływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu.
Stosownie do art. 61 ust. 3 u.p.s., kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami.
Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 61 ust. 4 u.p.s.).
Zgodnie z art. 61 ust. 6 u.p.s., wniesienie skargi:
- 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2,
- 2) bez kompletnej dokumentacji,
- 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7.
W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5 (art. 61 ust. 7 u.p.s.).
W sprawie odpis zarządzeń o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz uzupełnienia pozostałych braków formalnych skargi doręczono skarżącej 23 marca 2023 r., co potwierdza ZPO. Siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania sądu upłynął więc w dniu 30 marca 2023 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem uznanym za ustawowo wolny od pracy (art. 83 § 2 p.p.s.a.).
Skarżąca mimo pouczenia o skutkach prawnych niewykonania zobowiązań sądu w terminie, w zakreślonym terminie nie wykonała nałożonych na nią obowiązków.
Skarżąca uiściła wpis 31 marca 2023 r., a więc 1 dzień po terminie, zaś nadesłaną niepełną dokumentację i w 1 egzemplarzu, zamiast w 2 egzemplarzach, nie poświadczyła za zgodność z oryginałem, ani też nie dokonała jej uwierzytelnienia w aktach sądowych.
Z tych względów sąd pozostawił skargę bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 3 w związku z art. 61 ust. 7 u.p.s.
O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi sąd orzekł z urzędu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 u.p.s.
Wadliwe wskazanie w 1 wezwaniu skutku niewykonania obowiązku w postaci odrzucenia skargi, nie miało wpływu na wynik sprawy, gdyż zarówno pozostawienie skargi bez rozpatrzenia jak i jej odrzucenie, wywołuje taki sam negatywny dla skarżącej skutek – nierozpoznanie jej skargi.