Uzasadnienie
W piśmie z dnia 13 marca 2023 r. H. J. – reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika - wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lutego 2023 r. znak [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie podatku od nieruchomości za 2022 r.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 27 marca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]zł. Jednocześnie pouczono, że czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
W wykonaniu drugiego zarządzenia Przewodniczącego
Wydziału I, wezwaniem z dnia 28 marca 2023 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez:
- 1) nadesłanie kompletnej i podpisanej skargi (przesłana skarga zawiera 2 strony) i jej odpisu (celem doręczenia uczestnikowi postępowania)
- 2) wskazanie numeru PESEL strony skarżącej;
- 3) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi.
Jednocześnie wskazano, że czynność należy wykonać pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – zwanej dalej: "p.p.s.a.").
Ww. zarządzenie i wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 31 marca 2023 r., co wynika z potwierdzenia odbioru, załączonego do akt sprawy (karta 10 akt sądowych). Odbiór przesyłki pokwitował upoważniony pracownik D. P., składając swój własnoręczny podpis na dokumencie potwierdzenia odbioru. Jednakże w wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 7 kwietnia 2023 r., strona ani nie uiściła wpisu sądowego od wniesionej skargi, ani nie uzupełniła braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Rozpoznanie merytoryczne skargi poprzedza sprawdzenie czy skarga jest dopuszczalna pod względem formalnym. W związku z powyższym sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1 - 6 p.p.s.a. oraz czy została opłacona.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże stosownie do brzmienia art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Mając na uwadze przytoczone powyżej przepisy prawa, stwierdzić należy, że dla prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest uiszczenia stosownej opłaty. Jeśli strona skarżąca nie uiści wpisu od skargi, wówczas jest zobowiązana to uczynić na wezwanie przewodniczącego, w wyznaczonym przez niego terminie. W przypadku niewpłacenia tej opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania stronie, skarga zostanie odrzucona przez sąd.
Odnosząc się do braków formalnych skargi, wskazać należy, że stosownie do art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Na podstawie art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Dodatkowo w art. 46 p.p.s.a. ustawodawca wskazał, co powinno zawierać każde pismo strony oraz jakie dokumenty należy do niego dołączyć. Stosownie zatem do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Jak wynika z kolei z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, a zatem - na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a.
- - zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi, wskazać należy, że zawierała ona także kolejny brak formalny, bowiem pełnomocnik nie podał numeru PESEL skarżącego. W załączonej do akt dokumentacji również nie podano numeru
PESEL skarżącego. Obowiązek w tym zakresie ustawodawca wprowadził w art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Stanowisko takie jest również prezentowane w orzecznictwie, m.in. w postanowieniu z dnia 12 maja 2020 r., sygn. akt II FZ 25/20.
Pełnomocnik skarżącego nie usunął także braku formalnego skargi polegającego na złożeniu kompletnej i podpisanej skargi. Jak wyjaśniono we wezwaniu nadesłana skarga zawierała tylko dwie strony. Wątpliwości Sądu nie budzi to, że nie przesłano całej skargi, ponieważ na dwóch przekazanych do Sądu stronach (1 karcie) przedstawiono zarzuty, złożono wniosek o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zawarto tylko początek uzasadnienia skargi. Pełnomocnik nie nadesłał także odpisu kompletnej skargi w celu doręczenia go uczestnikowi postępowania.
Wobec powyższego, wskazać należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (...), a zatem na mocy art. 46 § 1 każde pismo strony powinno zawierać: osnowę wniosku lub oświadczenia (pkt 3); podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (pkt 4); oraz wymienienie załączników (pkt 5). Ponadto na podstawie art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom.
Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeśli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Jak była już o tym mowa powyżej - w odniesieniu do skargi ustawodawca postanowił, że konsekwencją nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
Odnosząc powyższe uwagi do okoliczności zaistniałych w rozpoznawanej sprawie, wskazać należy, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 31 marca 2023 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 7 kwietnia 2023 r. Skoro we wskazanym terminie pełnomocnik nie wykonał wezwania, to skargę należało odrzucić.
Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił skargę odrzucić na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. art. 46 § 1 pkt 3-5, 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz art. 46 § 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w sentencji.