Uzasadnienie
W piśmie z dnia [...] kwietnia 2020 r. A. Spółka Akcyjna z siedzibą w P. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] marca 2020 r. znak [...].
Zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2020 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]zł. Ponadto pouczono, że wyżej wskazane czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały Skarżącej doręczone w trybie doręczenia zastępczego w dniu [...] lipca 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie u z n a ł, co następuje:
Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Na wstępie wskazać należy, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedza badanie czy skarga spełnia wymogi formalne stawiane jej przez ustawodawcę. Wymogi formalne skargi zostały uregulowane w art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2019. 2325 j.t. ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), który stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Na podstawie art. 46 § 1 pkt 4) P.p.s.a. każde pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 3) P.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Na mocy art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
W przypadku stwierdzenia przez sąd, że skarga nie spełnia warunków formalnych, stosownie do postanowień art. 49 § 1 P.p.s.a., sąd jest uprawniony do wezwania strony skarżącej do jej uzupełnienia lub poprawienia, pod rygorem określonych skutków prawnych – w przypadku wniesienia skargi - pod rygorem jej odrzucenia. Jedynie spełnienie wszystkich warunków formalnych stawianych przez ustawodawcę skardze, gwarantuje skuteczność tego środka zaskarżenia, albowiem tylko prawidłowa pod względem formy i treści skarga może stać się przedmiotem merytorycznych rozważań sądu. W przypadku, gdy skarżącym jest osoba prawna (tak jak w rozpatrywanej sprawie) skarga musi być podpisana przez osoby pełniące funkcje organów zgodnie z przepisami regulującymi sposób reprezentacji lub przez inne osoby upoważnione do reprezentowania takich osób.
Wskazanie organów właściwych do działania za konkretne podmioty musi opierać się na przepisach regulujących ich strukturę organizacyjną i sposób prowadzenia działalności. Umocowane do działania będą osoby - członkowie danego organu, ujawnione w Krajowym Rejestrze Sądowym.
Ponadto nie zostanie nadany bieg skardze, która nie została opłacona w prawidłowej wysokości. Stosownie bowiem do art. 220 § 1 P.p.s.a sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Stosownie do brzmienia art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Z przytoczonej regulacji prawnej wynika zatem, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga także uiszczenia stosownej opłaty. Jeśli strona skarżąca nie uiści wpisu od wniesionej skargi, wówczas jest zobowiązana to uczynić na wezwanie przewodniczącego, w wyznaczonym terminie. W razie niewykonania wezwania przez stronę skarżącą, skarga zostanie odrzucona przez sąd.
Ponieważ w rozpoznawanej sprawie Skarżąca wpisu nie uiściła, stąd
- - stosownie do treści art. 220 § 1 P.p.s.a. – została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania. Na podstawie art. 65 § 1 P.p.s.a. sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2018 r. poz. 2188 oraz z 2019 r. poz. 1051, 1495 i 2005), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Zgodnie zaś z art. 73 § 1 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Na mocy art. 73 § 4 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
Z akt niniejszej sprawy wynika, że zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz podpisania skargi doręczono Skarżącej na adres wskazany w skardze. Przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu [...] czerwca 2020 r. i złożono ją na okres siedmiu dni w placówce pocztowej.
W dniu [...] lipca 2020 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie zwrócono ją do sądu z adnotacją: "zwrot nie podjęto w terminie". Skoro strona skarżąca przesyłki nie odebrała, należało uznać ją za doręczoną z upływem 14 dnia od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej, tj. w dniu [...] lipca 2020 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braku formalnego skargi i uiszczenia wpisu upłynął w dniu [...] lipca 2020 r. (środa).
W tej sytuacji, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3) i § 3 P.p.s.a. oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia.