Uzasadnienie
Skarżący, M. W., pismem z dnia 21 sierpnia 2007 r., w związku ze skargą na wyżej powołaną decyzję Dyrektora Izby Celnej w S. złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych, który uzupełnił składając urzędowy formularz PPF wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym.
W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, iż pełni funkcję wiceprezesa firmy A od 28 sierpnia 2000 r., nie pobierając wynagrodzenia z tego tytułu. Ponadto jest zatrudniony w firmie B na stanowisku Prezesa Zarządu z wynagrodzeniem miesięcznym w wysokości 936 zł brutto, która to wysokość jest skutkiem restrukturyzacji, jakiej firma została poddana od dnia 1 lipca 2003 r. (ograniczenie zatrudnienia z 30 do 7 osób). Firma B obecnie poszukuje inwestora strategicznego celem wznowienia produkcji w posiadanym zakładzie winiarskim w D. i zgodnie z podjętymi wraz z pracownikami ustaleniami, do tej chwili wynagrodzenie pracowników, w tym skarżącego, nie będzie podwyższane z uwagi na brak środków finansowych.
Skarżący w chwili obecnej nie posiada innego źródła zarobkowania. Wskazał także, że z małżonką K. W. pozostaje w rozdzielności majątkowej małżeńskiej, wychowują i utrzymują 2 dzieci.
Wnioskodawca podniósł także, iż od 7 miesięcy, z uwagi na poważne problemy zdrowotne, kontynuuje leczenie i kurację farmakologiczną. Miesięczne wydatki na leczenie to kwota 250-300 zł.
Do wniosku skarżący załączył:
- - zaświadczenie pracodawcy firmy B z dnia 20 sierpnia 2007 r. o wysokości wynagrodzenia netto z ostatnich 3 miesięcy, z którego wynika, iż miesięcznie (średnio) otrzymuje kwotę 645,48 zł,
- - zeznanie o wysokości osiągniętych dochodów przez M. W. w 2006 r. (PIT37), w którym deklarował wynagrodzenia ze stosunku pracy w wysokości 11.356,47 zł, z działalności wykonywanej osobiście w wysokości 10.200,00 zł, (łączne przychody w wysokości 21.556,47 zł), koszty uzyskania przychodów w kwocie 3.267,00 zł, dochody w wysokości 18.289,47 zł, dochód po odliczeniach w wysokości 16.159,97 zł, podatek w wysokości 1.033 zł,
- - zaświadczenie lekarskie z dnia 20 sierpnia 2007 r. stwierdzające stan zdrowia i konieczność dalszego minimum 3 miesięcznego leczenia,
- - porozumienie pomiędzy pracodawcą firmą B a M. W. z dnia 27 czerwca 2003 r., zmieniające wynagrodzenie od dnia 1.07.2003 r. w wysokości brutto 800 zł,
- - akt notarialny z dnia 29 sierpnia 2000 r. o wyłączeniu wspólności majątkowej małżeńskiej pomiędzy K. W. a M. W..
W urzędowym formularzu PPF, w oświadczeniu o stanie rodzinnym, skarżący wskazał, że gospodarstwo domowe prowadzi wraz z żoną, córką i synem.
Z oświadczenia o majątku wynika, że wnioskodawca nie posiada żadnych nieruchomości, mieszka w domu małżonki, stanowiącym jej własność osobistą, żadnych wartościowych rzeczy ruchomych, ani zgromadzonych zasobów pieniężnych (oszczędności, papierów wartościowych, itp.) nie posiada.
Wniosek o przyznanie prawa pomocy, złożony na urzędowym formularzu powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, a jeżeli wniosek składa osoba fizyczna, ponadto dokładne dane o stanie rodzinnym (...) (art. 252 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm, dalej w skrócie p.p.s.a.), jeżeli jednak oświadczenie strony zawarte w w/w wniosku okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona jest obowiązana złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodu lub stanu rodzinnego (art. 255 powołanej ustawy).
W związku z powyższym Sąd pismem z dnia 19 października 2007 r. wezwał skarżącego do przedłożenia dodatkowych dokumentów potwierdzających wykazane informacje oraz uzupełniających dane dotyczące sytuacji majątkowej i rodzinnej, tj. do przedłożenia:
- 1. odpisu rocznego zeznania podatkowego za 2006 r. dotyczącego małżonki skarżącego K. W. wraz z potwierdzeniem jego złożenia w urzędzie skarbowym,
- 2. dodatkowego oświadczenia skarżącego dotyczące stanu majątkowego małżonki oraz wysokości uzyskiwanych przez nią dochodów od początku 2007 r. wraz z dokumentami potwierdzającymi powyższe okoliczności (tj. odpisu decyzji dotyczącej podatku od nieruchomości za 2007 r., zaświadczenia jej pracodawcy, jeżeli prowadzi działalność gospodarczą zaświadczenia z właściwego urzędu skarbowego lub odpisu prowadzonej ewidencji przychodów z okresu od lipca 2007 r. do 18 października 2007 r.),
- 3. dodatkowego oświadczenia skarżącego o stanie rodzinnym, zawierającego wyjaśnienia czy:
- - odbierająca korespondencję teściowa prowadzi wspólne gospodarstwo domowe, jeśli tak – należy podać informacje na temat wysokości jej dochodów i stanu majątkowego; jeśli nie - należy wyjaśnić, czy ewentualnie partycypuje w kosztach utrzymania z tytułu wspólnego zamieszkiwania i w jakiej wysokości,
- - czy wraz ze skarżącym zamieszkują również inne osoby, czy prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, jeśli tak – należ podać informacje na temat wysokości ich dochodów i stanu majątkowego, czy ewentualnie partycypują w kosztach utrzymania domu, w jakiej wysokości,
- 4. wykazu ponoszonych miesięcznie wydatków na konieczne utrzymanie rodziny (w tym na leczenie) wraz z dokumentami potwierdzającymi ich wysokość z ostatnich dwóch miesięcy,
- 5. wyciągu z posiadanych przez skarżącego i jego małżonkę rachunków bankowych ze stanem środków na tych rachunkach za okres od 18 sierpnia 2007 r. do 18 października 2007 r.,
- 6. dokumentu potwierdzającego, iż skarżący od początku roku 2007 r. do 18 października 2007 r. nie pobierał wynagrodzenia z tytułu pełnionej funkcji wiceprezesa firmy A (zaświadczenie firmy A),
- 7. zaświadczenia właściwej do spraw opieki społecznej jednostki organizacyjnej gminy czy skarżący i jego rodzina korzystali od początku 2007 r. ze środków pomocy społecznej w terminie 14 dni od doręczenia niniejszego wezwania pod rygorem odmowy przyznania prawa pomocy.
Wykonując powyższe zobowiązanie Sądu, wnioskodawca przedłożył jedynie oświadczenie z dnia 7 listopada 2007 r., w którym w odpowiedzi na wezwanie do złożenia odpisów zeznania podatkowego małżonki wskazał, że z K. W. posiada rozdzielność majątkową co wykazał załączając umowę o jej ustanowieniu, oraz, że nie prowadzi z małżonką wspólnego gospodarstwa domowego. Odnośnie odbierającej korespondencję teściowej skarżący oświadczył, że nie prowadzi ona wspólnego gospodarstwa domowego, nie partycypuje również w kosztach jego utrzymania. Wskazał także, że zarówno córka jak i syn nie pracują i nie przyczyniają się do utrzymania gospodarstwa domowego.
Ponadto wnioskodawca wskazał, iż wykazany dochód pozwala mu tylko na konieczne koszty utrzymania siebie oraz skromną partycypację w kosztach utrzymania dzieci. W kwestii posiadanych rachunków bankowych M. W. oświadczył, że ich nie posiada, a małżonka prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. Skarżący wyjaśnił także, iż od początku 2007 r. do dnia 18 października 2007 r. nie pobierał wynagrodzenia z tytułu pełnionej funkcji wiceprezesa firmy A oraz oświadczył też, że nie korzystał ze środków pomocy społecznej.
Przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym jest zależne od wykazania przez stronę będącą osobą fizyczną, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 § 1 pkt 2 w/w ustawy).
W powyższym przepisie mowa jest wyłącznie o wykazaniu takiej wyjątkowej sytuacji, w której osoba bezrobotna, niepobierająca zasiłku, ze względu na okoliczności życiowe jest pozbawiona całkowicie środków do życia bądź środki te są bardzo ograniczone i zaspokajają tylko podstawowe potrzeby życiowe, jej sytuacja bytowa jest zachwiana w taki sposób, iż nie jest ona w stanie zapewnić sobie samodzielnie lub z pomocą innych osób lub instytucji, w żaden sposób minimum warunków socjalnych.
Ciężar dowodu powyższych okoliczności spoczywa na stronie, która ubiega się o przyznanie prawa pomocy. Świadczy o tym użycie w przepisie art. 246 § 1 p.p.s.a. zwrotu "gdy wykaże". Do Sądu kierującego się wskazaniami logicznego rozumowania, doświadczenia życiowego i dostępnej wiedzy należy natomiast ocena, czy takie okoliczności zachodzą. Należy przy tym podkreślić, że cytowany przepis stanowi odstępstwo od zasady ustanowionej w art. 199 p.p.s.a., zgodnie z którą strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie. Przytoczone we wniosku okoliczności, jak również przedstawione dokumenty, powinny zatem uzasadniać wyjątkowe traktowanie, o jakim mowa w powołanym wyżej przepisie.
Wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie, nie wykazał bowiem, że znajduje się w wyżej opisanej sytuacji. Podkreślić raz jeszcze należy, że przesłanki przyznania prawa pomocy odnoszą się jedynie do należycie udokumentowanej sytuacji finansowej i rodzinnej wnioskodawcy, a skarżący nie wykonał z należytą starannością zobowiązania Sądu do przedłożenia dodatkowych oświadczeń i dokumentów.
Skarżący w swoim oświadczeniu podaje, że utrzymuje się z wynagrodzenia z tytułu pełnienia funkcji prezesa zarządu w spółce kapitałowej w wysokości ok. 900 zł brutto (pełni również funkcję wiceprezesa w innej spółce, jak twierdzi - bez wynagrodzenia), nie posiada żadnego majątku nieruchomego jak i ruchomego, nie korzysta z pomocy społecznej, mieszka w domu małżonki stanowiącym jej wyłączną własność, jak twierdzi, nie prowadzi z nią wspólnego gospodarstwa domowego, jak również z innymi członkami rodziny, ma na utrzymaniu dwójkę uczących się dzieci, poza tym jako ponoszone konieczne wydatki wykazuje jedynie leczenie w kwocie ok. 300 zł.
Powyższe oświadczenia Sąd ocenia jako niewystarczające do dokonania rzetelnej i jednoznacznej oceny jego sytuacji majątkowej, stanu rodzinnego oraz majątkowego rodziny.
Przede wszystkim należy wskazać, że wnioskodawca nie przedłożył w szczególności żadnych dokumentów i nie udzielił żadnych informacji dotyczących swojej małżonki (poza tym, że jest właścicielką domu), z którą wprawdzie posiada rozdzielność majątkową, ale zdaniem Sądu nie jest to okoliczność zwalniająca skarżącego z obowiązku przedstawienia informacji w tym zakresie. Należy wskazać, iż Sąd decydując o przyznaniu prawa pomocy, winien brać pod uwagę nie tylko sytuację majątkową wnioskodawcy, ale również możliwości finansowe współmałżonka oraz innych osób z rodziny zobowiązanych do alimentacji. Zdaniem Sądu małżonkowie mają obowiązek - wynikający z art. 23 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego - wzajemnej pomocy w ponoszeniu kosztów sądowych, a obowiązek ten istnieje niezależnie od łączącego małżonków ustroju majątkowego.
Ponadto jak wynika z orzecznictwa, zarówno pozostawanie wnioskodawcy we wspólnym gospodarstwie domowym ze współmałżonkiem, jak i nieprowadzenie od lat wspólnego gospodarstwa i oddzielne zamieszkiwanie (tzw. separacja faktyczna), usprawiedliwia ocenę możliwości płatniczych w odniesieniu do sytuacji majątkowej całej rodziny.
W związku z powyższym, oceniając przedłożone oświadczenie o stanie rodzinnym, z którego wynika, iż strona pozostaje w związku małżeńskim i mieszka z żoną – K. W., należało uznać, iż brak informacji o jej stanie majątkowym oraz wysokości uzyskiwanych przez nią dochodów i oszczędności (podanych choćby w przybliżeniu), nie pozwala stwierdzić, czy poniesienie kosztów sądowych również przy pomocy małżonki jest niemożliwe, spowoduje zachwianie sytuacji bytowej strony i ich wspólnych dzieci.
Nie została także jednoznacznie wyjaśniona kwestia ewentualnego wspólnego zamieszkiwania skarżącego z teściową (która stale odbiera korespondencję kierowaną do strony a na zwrotnych potwierdzeniach jej odbioru jest określana jako domownik), nie przedstawiono jej sytuacji majątkowej i dochodowej, poza złożonym oświadczeniem, że nie prowadzi ona wspólnego gospodarstwa domowego.
W związku z tym niewiadomo czy i na ile sytuacja ta również mogłaby mieć wpływ na ocenę możliwości poniesienia kosztów przez skarżącego, a nie można tego wykluczyć. Należy wskazać, iż w świetle obowiązujących zasad na członkach rodziny spoczywa obowiązek niesienia pomocy bliskim.
Ponadto skarżący wbrew temu co twierdzi, nie nadesłał istotnego dokumentu dotyczącego wykazanego źródła dochodu, jakim jest funkcja wiceprezesa w firmie A, tj. zaświadczenia potwierdzającego niepobieranie wynagrodzenia z tego tytułu. Nie przedstawił także zaświadczenia z opieki społecznej zastępując je własnym oświadczeniem, nie wyjaśniając przyczyny tego braku.
Należy podnieść, że skarżący był zainteresowany w uzyskaniu prawa pomocy oraz świadomy, iż nieuzupełnienie wniosku o żądane dokumenty będzie skutkowało odmową przyznania prawa pomocy (zgodnie z pouczeniem zawartym w wezwaniu z dnia 19 października 2007 r.) i to do niego należało przekonanie Sądu, że ustawowa przesłanka z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w odniesieniu do jego osoby wystąpiła. Podkreślić raz jeszcze należy, że przesłanki przyznania prawa pomocy odnoszą się jedynie do należycie udokumentowanej sytuacji finansowej i rodzinnej wnioskodawcy.
Z tych względów, z uwagi na to, że skarżący nie wykazał, iż nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku dla utrzymania siebie i rodziny, na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.