Uzasadnienie
Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 i 2, art. 157 § 1 i art.158 § 1 kpa, po rozpatrzeniu wniosku J. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] kwietnia 1993 r., nr [...], orzekającej o oddaniu Przedsiębiorstwu Państwowemu "[...]" w O. w użytkowanie wieczyste nieruchomość o łącznej powierzchni [...] ha w części dotyczącej działek nr [...] i [...], odmówił stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji.
Wojewoda [...] w swojej decyzji stwierdził, że brak jest podstaw do uznania, iż decyzja Prezydenta Miasta C. z dnia [...] kwietnia 1993 r. wydana została przez niewłaściwy organ, skoro Prezydent Miasta C. działał na podstawie porozumienia zawartego w dniu [...] listopada 1990 r. pomiędzy Kierownikiem Urzędu Rejonowego w C. i Zarządem Miasta C. dot. powierzenia Zarządowi Miasta C. prowadzenia spraw należących do kompetencji administracji rządowej. Ponadto stwierdzono, że ww. decyzja nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa, bowiem spełnione były przesłanki określone w art. 80 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości do oddania gruntu w użytkowanie wieczyste Przedsiębiorstwu Państwowemu "[...]".
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r., nr [...], działając w trybie odwoławczym, uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1993 r. i orzekł o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] kwietnia 1993 r. w części dot. działek nr [...] i [...].
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej poprzedzone musi być wyjaśnieniem kwestii formalnych, dotyczących podmiotowych i przedmiotowych podstaw do wszczęcia takiego postępowania a wszczęcia postępowania w takiej sprawie może się skutecznie domagać strona. Zatem stosownie do przepisu art. 28 kpa tylko taki podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy zakwestionowana decyzja. Wniosek J. C. dotyczy decyzji o przekazaniu gruntu w użytkowanie wieczyste, w części dot. działki [...] i [...] a postępowanie w sprawie zwrotu ww. działek, zostało zakończone ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 1999 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji o umorzeniu postępowania w sprawie zwrotu tych działek. Legalność powyższej decyzji poddana została ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 7 maja 2001 r., sygn. akt II SA/Ka 1443/99 oddalił skargę, wskazując że zaskarżona decyzja nie narusza prawa.
Skoro skarżąca nie posiada żadnego tytułu prawnego do spornych działek i nie przysługuje jej też roszczenie o przywrócenie praw odjętych przez wywłaszczenie, to nie ma interesu prawnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o oddaniu Przedsiębiorstwu Państwowemu "[...] " w O. w użytkowanie wieczyste nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i [...] a jedynie interes faktyczny.
J. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] grudnia 2003 r., zarzucając naruszenie prawa przez swobodną wykładnię stosowania art. 157 § 2 kpa w związku z art. 28 kpa, gdyż w chwili wydania decyzji przez Prezydenta Miasta C. z dnia [...] kwietnia 1993 r., jako spadkobierczyni byłej właścicielki przysługiwało jej roszczenie o zwrot przedmiotowych działek.
Minister Infrastruktury w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Na wstępie podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego.
Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu (art. 157 § 2 kpa). W przypadku złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, organ nadzoru przed wszczęciem postępowania ma obowiązek sprawdzenia, czy wniosek złożył podmiot uprawniony do działania w sprawie w charakterze strony. Atrybut strony ma przede wszystkim podmiot będący stroną postępowania zwykłego, w którym doszło do wydania kwestionowanej w postępowaniu nadzorczym decyzji. Zgodnie z art. 28 kpa, stroną jest osoba posiadająca interes prawny lub obowiązek.
Bezsporną w przedmiotowej sprawie jest okoliczność, wynikająca z akt sprawy, że J. C. w dniu [...] listopada 1991 r. wystąpiła z wnioskiem o zwrot wywłaszczonych, a niezagospodarowanych części działek nr [...] i [...] (dawna działka nr [...]). W trakcie trwającego postępowania o zwrot przedmiotowych działek Prezydent Miasta C. decyzją z dnia [...] kwietnia 1993 r. w trybie art. 80 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości oddał PP [...] w O. w użytkowanie wieczyste nieruchomość, o której zwrot wystąpiła J. C. Organ wiedząc, że następcy prawni byłej właścicielki ubiegają się o zwrot nieruchomości winien był zawiesić postępowanie administracyjne dotyczące przekazania tej nieruchomości w użytkowanie wieczyste na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa do czasu zakończenia postępowania o zwrot nieruchomości, gdyż żądania byłych właścicieli, bądź ich spadkobierców, mają pierwszeństwo.
Wobec tego, iż w dacie wydawania decyzji uwłaszczeniowej toczyło się postępowanie o zwrot powyższej nieruchomości, zostały naruszone prawa osób trzecich.
Organ nadzoru tych okoliczności nie wziął pod uwagę.
Z powyższych względów Sąd uchylił obie decyzje a organ nadzoru ponownie rozpoznając sprawę o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 1993 r. oceni czy wskazane wyżej naruszenie przepisów kpa przy wydawaniu kontrolowanej decyzji stanowi wadę określoną w art. 156 § 1 kpa uzasadniającą stwierdzenie nieważności decyzji.
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c oraz art. 152 i 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.