Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji [...] w W., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Starosty [...] z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], orzekającej w pkt 1 o przekształceniu w prawo własności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, położonej w B. w gminie [...], na rzecz S. J., A. J. i M. J., w pkt 2 o ustaleniu opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w wysokości [...] zł i w pkt 3 o stwierdzeniu, że niniejsza decyzja wraz z dowodem wpłaty stanowi podstawę do dokonania zmiany wpisu w księdze wieczystej.
W dniu 8 czerwca 2009 r. Agencja [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r.
W dniu 20 listopada 2009 r. skarżąca Agencja złożyła do akt sprawy pismo zawierające wniosek o zawieszenie niniejszego postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), gdyż rozstrzygnięcie rozpatrywanej sprawy zależy od wyniku toczącego się przed Sądem Rejonowym w P. postępowania w sprawie o sygn. akt [...] dotyczącej ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej działki nr [...].
Na rozprawie w dniu 6 stycznia 2010 r. pełnomocnik strony skarżącej poparł wniosek o zawieszenie postępowania, zawarty w piśmie z dnia 20 listopada 2009 r. Z kolei pełnomocnik uczestnika postępowania M. J. oraz osobiście uczestnik postępowania M. J. a także uczestnik postępowania S. J. wnieśli o oddalenie przez Sąd tego wniosku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przede wszystkim wyjaśnić należy, że przedmiotem zaskarżonych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzji jest przekształcenie, w trybie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, ze zm.), na rzecz S. J., A. J. i M. J. prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w prawo własności, z równoczesnym ustaleniem wysokości jednorazowej opłaty za to przekształcenie, którą nabywający prawo własności są obowiązani uiścić na rzecz dotychczasowego właściciela przedmiotowej działki. Przedmiotem zaś skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest przede wszystkim prawidłowość określonej w zaskarżonych decyzjach wysokości jednorazowej opłaty za to przekształcenie, jaką dotychczasowi użytkownicy wieczyści muszą zapłacić dotychczasowemu właścicielowi, czyli Skarbowi Państwa reprezentowanemu przez Agencję [...].
Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z przepisu tego wynika, że Sąd może zawiesić postępowanie z uwagi na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, którego wynik będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Warunkiem skorzystania z tej podstawy zawieszenia jest stwierdzenie istnienia związku z wynikiem innego postępowania. Zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, ze zm.) osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, jest obowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty z tytułu tego przekształcenia, z zastrzeżeniem art. 5 tej ustawy.
W decyzji o przekształceniu właściwy organ ustala opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Do ustalenia tej opłaty stosuje się odpowiednio przepisy art. 67 ust. 1 i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, ze zm.). Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie przy ocenie prawidłowości wydania zaskarżonej decyzji niezbędne jest dokonanie przez sąd administracyjny m.in. oceny prawidłowości ustalonej przez organy orzekające, na podstawie operatu szacunkowego wykonanego przez rzeczoznawcę majątkowego, wysokości jednorazowej opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Wysokość tej opłaty, zgodnie z treścią § 29 ust. 3 i § 30 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109) jest zależna od wysokości stawki procentowej opłaty rocznej.
W rozpatrywanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawie wysokość stawki procentowej opłaty rocznej jest natomiast od dnia 8 sierpnia 2007 r. (zawiadomienia o wypowiedzeniu dotychczasowej stawki) kwestią sporną, która na skutek wniesionego sprzeciwu jest przedmiotem postępowania toczącego się przed Sądem Rejonowym w P. w sprawie o sygn. akt [...] (okoliczność niekwestionowana przez strony postępowania sądowego). Ponieważ do dnia rozprawy kwestia wysokości stawki procentowej opłaty rocznej nie została rozstrzygnięta przez właściwy sąd powszechny, a jest to czynnik, od którego (między innymi) zależy prawidłowość ustalonej w zaskarżonej decyzji jednorazowej opłaty za przekształcenie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił zawiesić toczące się przed tym sądem postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty rocznej.
W ocenie Sądu orzekającego ocena prawidłowości zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. zależy m.in. od sposobu rozstrzygnięcia wskazanego sporu dotyczącego ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty rocznej w postępowaniu zawisłym przed sądem powszechnym.
Biorąc powyższe pod uwagę Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji.