Uzasadnienie
Zarząd Powiatu w P. przy piśmie z dnia [...] czerwca 2004 r. skierowanym do J. G. przekazał uchwałę nr [...] Zarządu Powiatu P. z dnia [...] czerwca 2004 r. w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół im. [...] w P., informującą w tym piśmie, że od uchwały służy odwołanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
J. G., jak oświadczył na rozprawie przed sądem, korzystając z tego pouczenia, wniósł odwołanie od uchwały nr [...].
W odwołaniu tym wskazał, że czuje się pokrzywdzony i nie zgadza się z zarzutami przedstawionymi w tej uchwale.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu P. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty dotyczące odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły, szczegółowo je uzasadniając.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
w niniejszej sprawie podstawowe znaczenie ma kwestia dopuszczalności skargi.
Zgodnie z art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Przepisu tego nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Skargę na uchwałę można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców powiatu, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym.
Skarżący J. G. na rozprawie przed sądem oświadczył, że nie wezwał Zarządu Powiatu P. do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą.
Również pełnomocnik Zarządu Powiatu na rozprawie przed sądem wskazał, że wezwanie takie nie zostało złożone i wniósł o odrzucenia skargi.
Warunkiem wstępnym dopuszczalności skargi jest bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to bowiem może prowadzić do ponownego rozważenia przedmiotu podjętej uchwały. Istotą i celem wezwania jest stworzenie organom jednostek samorządu terytorialnego dodatkowych możliwości autokontroli własnego działania.
Nie dopełnienie przez skarżącego tego ustawowego obowiązku mogło być spowodowane błędnym pouczeniem zawartym w piśmie Zarządu Powiatu P. z dnia [...] czerwca 2004 r., przy którym przekazana była zaskarżona uchwała. Jednak takie błędne pouczenie nie może powodować rozpoznania skargi przez sąd co do istoty sprawy. Skarga, która nie wyczerpuje trybu przewidzianego w art. 87 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie powiatowym, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).