Uzasadnienie
Uchwałą z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] Rada W. uznała za nieuzasadnioną skargę J. M., złożoną w trybie art. 227 kpa, w związku z bezczynnością Prezydenta W., polegającą na niewykonaniu prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego dla W. z dnia [...] września 1991 r., wydanego w sprawie oznaczonej sygn. akt [...], orzekającego o eksmisji Z.i M. z lokalu nr [...], położonego w W. przy ul. [...].
W dniu 4 marca 2004 r. J. M. złożył bezpośrednio w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej u.p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa;
- 5) akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 (art. 3 § 2 ustawy procesowej).
Stosownie do treści art. 229 pkt 3 w związku z art. 237 § 3 i 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwanej dalej kpa) rada gminy jako organ właściwy do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności prezydenta miasta informuje skarżącego o sposobie załatwienia skargi w formie zawiadomienia.
Z przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wynika, że rada gminy (rada miejska) jako organ stanowiący i kontrolny gminy (miasta) wyraża swoje stanowisko poprzez podejmowanie uchwał w sprawach wynikających z wykonywanych zadań własnych oraz zleconych z zakresu administracji publicznej.
Z przedstawionego wyżej stanu prawnego wynika, że zawiadomienie, o którym mowa w art. 238 § 1 kpa przybiera formę uchwały, w przypadku gdy skargę powszechną na działalność Prezydenta W. załatwia rada tegoż miasta, będąca organem kolegialnym W. Uchwały tego rodzaju rozstrzygają zatem skargi wszczynające postępowanie, uregulowane w dziale VIII kpa i jako forma zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, nie mieszczą się w katalogu aktów i czynności wymienionych w § 2 art. 3 u.p.p.s.a., skutkiem czego nie są objęte kontrolą sprawowaną przez sądy administracyjne. W takim przypadku właściwy w sprawie wojewódzki sąd administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 u.p.p.s.a.) obowiązany jest odrzucić skargę sądową jako niedopuszczalną.
Stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zajęte w niniejszej sprawie potwierdza również dotychczasowe orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (patrz: postanowienie NSA z 12 kwietnia 2001 r., I SA 2668/00).
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.