Uzasadnienie
W dniu 21 lipca 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła – przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] - skarga M. N., reprezentowanej przez adwokata K. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] wydane w przedmiocie odmowy wglądu do akt sprawy o sygn. [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 4 marca 2015 r. skarżąca wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] pismo, w którym zgłosiła swój udział w postępowaniu prowadzonym przez Kolegium pod znakiem [...]. Ponadto z pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2015 r. wynika, że skarżąca złożyła jednocześnie wniosek o udostępnienie jej akt sprawy. W związku z powyższym pismem z dnia [...] marca 2015 r. organ wezwał skarżącą do wskazania interesu prawnego do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony. W dniu 30 marca 2015 r. skarżąca przekazała do organu odpis postanowienia Sądu Rejonowego w [...] [...] Wydział Cywilny z dnia [...] września 2013 r. sygn. [...] Ns [...] o stwierdzeniu nabycia spadku po H. T..
Następnie w dniu 14 maja 2015 r. skarżąca, korzystająca na tym etapie sprawy z profesjonalnego pełnomocnika, ponownie zgłosiła swój udział we wznowionym postępowaniu w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. znak: [...] oraz złożyła wniosek o udostępnienie akt. Do ww. pisma skarżąca załączyła postanowienia spadkowe, dokumentujące ciąg następstwa prawnego, mające wykazać jej interes prawny w sprawie.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło skarżącej wglądu do akt sprawy o sygn. akt [...]. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] wskazało, że skarżąca nie posiada interesu prawnego w sprawie, który można byłoby wywieść z dziedziczenia przez skarżącą po A. M. z domu M., albowiem jej poprzedniczka prawna zbyła swoje prawa do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] nr hip. [...] na rzecz innych osób na mocy aktu notarialnego zawartego w dniu [...] grudnia 1951 r. Jednocześnie organ wskazał, że wniosek skarżącej nie zawierał innych okoliczności, które mogłyby potwierdzać interes prawny skarżącej do zrealizowania żądania udostępnienia akt sprawy o sygn. akt [...].
Przedmiotowe rozstrzygnięcie organu zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 29 maja 2015 r.
W dniu 29 maja 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] otrzymało wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na nie udostępnieniu stronie akt sprawy oraz nie wydaniu żądnego rozstrzygnięcia w przedmiocie udostępnienia przedmiotowych akt.
Następnie pismem z dnia 22 czerwca 2015 r. skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] wydane w przedmiocie odmowy wglądu do akt sprawy o sygn. [...].
Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 28 k.p.a. oraz art. 73 k.p.a. poprzez bezzasadne uznanie, że nie jest stroną postępowania i w konsekwencji, że nie przysługuje jej prawo wglądu do akt sprawy. W dalszej części skargi skarżąca przedstawiła swoje argumenty na poparcie postawionych zarzutów. Jednocześnie M. N. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w skarżonym postanowieniu i wskazał, iż skarżąca nie wyczerpała trybu niezbędnego do złożenia skargi na rozstrzygnięcie Kolegium i z powodu niewyczerpania toku instancji w postępowaniu administracyjnym jej skarga jest niedopuszczalna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W tym miejscu na uwagę zasługuje, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane w przedmiocie odmowy wglądu do akt sprawy. Kwestia dotycząca udostępnienia akt sprawy uregulowana jest w rozdziale trzecim działu II Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 74 § 2 k.p.a. odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelniania takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
W przedmiotowej sprawie organ wydał w dniu [...] maja 2015 r. postanowienie, o którym mowa w ww. przepisie. Jednocześnie organ pouczył stronę, iż stosownie do treści art. 74 § 2 k.p.a. i art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. strona może zwrócić się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.
Rozstrzygnięcie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 29 maja 2015 r. W tym samym dniu pełnomocnik skarżącej zwrócił się do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Z treści tego wezwania wynika, że nie stanowiło ono wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej przez organ w dniu [...] maja 2015 roku poprzez wydanie postanowienia o odmowie wglądu do akt sprawy, albowiem pełnomocnik skarżącej wskazał w przedmiotowym wezwaniu, iż "M. N. zabiegała o wgląd do akt, jednakże bezskutecznie, przy czym odmowne postanowienie w tym przedmiocie nie zapadło". Z wyrażenia tego wynika zatem, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wystosowane przez pełnomocnika skarżącej zanim otrzymał on postanowienie w przedmiocie odmowy wglądu do akt sprawy.
Skoro zatem M. N. przed wniesieniem skargi do Sądu przysługiwało prawo złożenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, z czego skarżąca – jak wynika z akt sprawy – nie skorzystała, to jej skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.