Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] po rozpoznaniu odwołania M. C. od decyzji z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...], wydanej przez Kierownika Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. odmawiającej przyznania świadczenia w formie zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podało, że decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. odmówiono M. C. przyznania świadczenia na córki B. i A. C. w formie:
- 0. zasiłku rodzinnego,
- 1. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka,
- 2. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, uznając, że zarówno dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie w 2002 r. jak i przeciętny miesięczny dochód rodziny przekroczył kryterium dochodowe, a zatem nie jest możliwe przyznanie zasiłku rodzinnego.
Z ustaleń organu wynika, że M. C. jest wdową samotnie wychowującą dwie córki: B. ur. [...] kwietnia 1991 r. oraz A. ur. [...] kwietnia 1995 r.; w roku 2002 M. C. osiągnęła dochód pomniejszony o składki na ubezpieczenie społeczne, należny podatek i składki na ubezpieczenie zdrowotne w kwocie [...] zł. W przeliczeniu na osobę dochód ten wyniósł 565,17 zł ([...]: 12 miesięcy = 1695,49 zł: 3 osoby = 565,17 zł), i przekracza kwotę 504,00 zł, tj. wysokość dochodu określonego w ustawie, który daje prawo do przyznania zasiłku rodzinnego. Stosownie do art. 5 ust. 3 ustawy, w przypadku, gdy dochód rodziny lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalony, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym.
Przeciętny dochód rodziny wnisokodawczyni wyniósł 1695,49 zł i przekroczył kryterium dochodu wynoszące 1512 zł (504x 3 = 1512) o kwotę 183,49 zł, tym samym nie zostały spełnione warunki wynikające z cytowanego wyżej przepisu.
Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła M. C., zarzucając, że zarówno Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w R., jak również Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zmieniło układ rodziny skarżącej, nie uwzględniając rodziców skarżącej, z którymi skarżąca mieszka i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe. Ponadto skarżąca podniosła, że ponieważ jest wdową, posiada status matki samotnie wychowującej dzieci.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.
Skarga jest bezzasadna. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest odmowa przyznania skarżącej świadczenia w formie zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego.
Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku M. C. z dnia 31 maja 2004 r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Wnioskodawczyni M. C. jest wdową i ma dwoje dzieci: B. C., ur. w 1991 r. oraz A. C., ur. w 1995 r.
Decyzją organu pierwszej instancji z dnia [...] czerwca 2004 r. odmówiono M. C. świadczenia w formie:
(1) zasiłku rodzinnego na dzieci B. C. i A. C., oraz (2) dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, wnioskowanego na B. C. i A. C., oraz (3) dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, wnioskowanego na B. C. i A. C., a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania M. C., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Prawidłowo organ uznał, że stosownie do art. 4 ust. 2 oraz art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255) prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka, osobie uczącej się, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł.
Zgodnie z przepisem przejściowym - art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...), w okresie od dnia 1 maja 2004 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2002.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 16, wyraz "rodzina" oznacza, odpowiednio, rodziców oraz pozostające na utrzymaniu dzieci, a zatem tylko matkę M. C. oraz dzieci – B. C. i A. C.. W rozumieniu tego przepisu ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...) w skład rodziny nie wchodzą już rodzice M. C. Sąd podziela stanowisko organu, że skoro z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że w roku 2002 M. C. osiągnęła dochód pomniejszony o składki na ubezpieczenie społeczne, należny podatek i składki na ubezpieczenie zdrowotne w kwocie [...] zł, to w przeliczeniu na osobę dochód ten wyniósł 565,17 zł ([...]: 12 miesięcy = 1695,49 zł: 3 osoby = 565,17 zł), a zatem przekroczył wysokość dochodu ustalonego w tej ustawie, który daje prawo do zasiłku rodzinnego, tj. kwotę 504,00 zł.
W tej sytuacji, skoro rodzina jest 3 – osobowa, jej miesięczny dochód, w przeliczeniu na osobę wynosi 565,17 zł, a zatem przekracza kwotę uprawniającą do przyznania zasiłku rodzinnego, określoną w art. 5 ust. 1 tej ustawy – w wysokości 504 zł.
Art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (...) stanowi, że do zasiłku rodzinnego przysługują dodatki z tytułu, m.in., samotnego wychowywania dziecka i rozpoczęcia roku szkolnego. Prawidłowo organ uznał, że skoro skarżąca nie spełnia warunków umożliwiających przyznanie jej zasiłku rodzinnego, tym samym nie jest możliwe przyznanie dodatków do zasiłku rodzinnego.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.