Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Starosty L. z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną, położoną w L. przy ul. [...].
W uzasadnieniu postanowienia, podano, że wniosek o ustalenie odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Ne 133, poz. 872 ze zm.) może być rozstrzygnięty dopiero po stwierdzeniu ostateczną decyzją przejścia z dniem 1 stycznia 1999 r. przedmiotowej nieruchomości na własność Skarbu Państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego. W przedmiotowej sprawie wobec braku decyzji stwierdzającej przejście własności nieruchomości w trybie art. 73 powołanej ustawy, wniosek o ustalenie odszkodowania nie może być merytorycznie rozpatrzony. Tym samym zdaniem Wojewody rozstrzygnięcie sprawy odszkodowania uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia kwestii przejścia własności nieruchomości, dlatego też konieczne stało się zawieszenie postępowania.
Postanowienie to stało się przedmiotem skargi J. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący zarzucił, że postanowienie to narusza 64 ust. 3 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje
Skarga jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia.
Wprawdzie Sąd podziela stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż bezwzględnie koniecznym warunkiem dla prowadzenia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania w trybie art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. jest uprzednie wydanie decyzji w trybie art. 73 ust. 1-3 stwierdzającej przejęcie nieruchomości zajętej pod drogę publiczną z dniem 1 stycznia 1999 r. W sprawie niniejszej należy stwierdzić, zatem iż postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nabycia nieruchomości warunkuje dopiero możliwość dalszego prowadzenia postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania,
Jednak postanowienie o zawieszeniu postępowania z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa - stosownie do art. 100 § 1 Kpa - powinno zawierać rozstrzygnięcie o wystąpieniu do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwanie strony do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu. Artykuł 100 § 1 Kpa ma zastosowanie zawsze, gdy w sprawie występuje zagadnienie wstępne, od którego zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji oraz gdy następuje zawieszenie postępowania w związku z koniecznością jego rozstrzygnięcia. Postanowienie o zawieszeniu postępowania powinno zatem zawierać rozstrzygnięcie co do tego, kto wystąpi o rozstrzygnięcie występującego w sprawie zagadnienia wstępnego - sam organ, o czym orzeknie w tym postanowieniu, czy strona, którą ten organ zobowiąże do tego. Oznacza to, że określone w art. 100 § 1 Kpa obowiązki są elementem koniecznym postanowienia o zawieszeniu postępowania z powodów określonych w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.
Zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty L. nie zawierają rozstrzygnięcia w tym zakresie. Tym samym uznać należy, że zostały wydane z naruszeniem art. 100 § 1 Kpa.
Rozpoznając ponownie kwestię zawieszenia, organ uznając zasadność zawieszenia postępowania, powinien zawrzeć w rozstrzygnięciu postanowienia o wystąpieniu do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwanie strony do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.