Uzasadnienie
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z roku 2005 Nr 98 poz. 1071 ze zm.) i art. 32a ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z roku 2005 Nr 41 poz. 398 ze zm.) oraz § 9 i § 10 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2004 r. w sprawie zasiedlania lokali mieszkalnych, wnoszenia opłat za użytkowanie lokalu mieszkalnego i opłat pośrednich w okresie wykonywania prac remontowych oraz normatywów zużycia wyposażenia i urządzeń technicznych w lokalu mieszkalnym (Dz. U. Nr 236 poz. 2366) decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. przyznał panu M. S. ryczałt remontowy w kwocie [...] zł, zwrot kosztów na wymianę urządzeń technicznych po upływie okresu używalności wraz z kosztami montażu w kwocie [...] zł, ulgę w opłatach związanych z kosztami utrzymania lokalu mieszkalnego (bez opłat pośrednich) w wysokości 50% w okresie od dnia 31 stycznia 2005 r. do dnia 13 marca 2005 r..
W uzasadnieniu organ podniósł, iż decyzją nr [...] przyznano stronie prawo do zamieszkiwaniu w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] [...] w B. W związku z tym stronie przysługują świadczenia określone w art. 32a ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, ryczałt remontowy ustalono, więc w wysokości [...] zł, co po potrąceniu podatku dochodowego stanowi kwotę [...] zł. Wyliczenie kwoty ryczałtu za każdy rok zamieszkiwania, nie więcej jednak niż pięć lat nastąpiło przez pomnożenie powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego i 1/160 wartości odtworzeniowej 1 m².
Natomiast kwotę [...] stanowiącą zwrot kosztów wymiany urządzeń technicznych takich jak kuchenka gazowa oraz gazowy grzejnik wody przepływowej wraz z kosztami montażu obliczono na podstawie kosztorysu z zastosowaniem średnich cen krajowych podanych w czasopiśmie "[...]".
W dniu 17 maja 2005 r. odwołanie od powyższej decyzji złożył pan M. S. Strona wskazała, że mieszkanie otrzymała decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] stycznia 2005 r., a w dniu [...] lutego 2005 r. sporządzono protokół przejęcia lokalu. W tym czasie obowiązywał inny, zdaniem [...] M. S., bardziej korzystny stan prawny. Tymczasem ryczałt remontowy został naliczony wedle stanu prawnego na dzień wydania decyzji przez organ pierwszej instancji. W tej sytuacji, zdaniem strony, organ źle zastosował przepisy prawa wobec tego wniósł on o zmianę decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji w tym zakresie.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 13 ust. 7 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej decyzją nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 32a ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej żołnierz służby stałej obejmujący lokal mieszkalny na podstawie decyzji o prawie do zamieszkania otrzymuje przed zasiedleniem ryczałt remontowy za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę. Wysokość ryczałtu za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę jest natomiast iloczynem powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego i 1/160 wartości odtworzeniowej wymienionej w art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Organ wskazał, iż taki stan prawny istniał w chwili wydawania decyzji administracyjnej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. i ten organ kierując się wyrażoną w art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego zasadą praworządności powinien zastosować ustawę w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania decyzji.
W dniu 28 lipca 2005 r. skargę na powyższą decyzję złożył pan M. S. Skarżący zarzucił organom obu instancji, iż wydały decyzję w oparciu o niewłaściwą podstawę prawną. Zdaniem [...] M. S. skoro wnioskiem z dnia 14 lutego 2005 r. wszczął zgodnie z art. 61 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie w sprawie wypłaty ryczałtu remontowego to w trakcie postępowania powinien obowiązywać stan prawny z chwili złożenia wniosku, a nie z chwili wydawania decyzji przez organ pierwszej instancji. Skarżący podkreślił,, iż po wejściu w życie przepisów o ustawy z dnia 21 stycznia 2005 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 33 poz. 290) warunki uzyskania przez niego ryczałtu remontowego były mniej korzystne.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona
Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania.
Rozpatrywana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.
Na wstępie należy wskazać, iż podstawą prawną zaskarżonej decyzji jest przepis art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którego brzmieniem żołnierz służby stałej obejmujący lokal mieszkalny na podstawie decyzji o prawie zamieszkiwania przed jego zasiedleniem otrzymuje ryczałt remontowy. Ryczałt ten przysługuje, jeżeli są spełnione łącznie dwa warunki określone w art. 32a ust. 2 w/w ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r., a więc: od dnia wybudowania lub remontu lokalu upłynął więcej niż jeden rok i lokal był zamieszkiwany przez inną osobę. Sposób obliczenia świadczenia jest określony w art. 32a ust.
3. Przepis ten przewiduje, iż wysokość ryczałtu remontowego za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę, przy spełnieniu warunku, o którym mowa w ust. 2, jest iloczynem powierzchni użytkowej lokalu i 1/160 wartości odtworzeniowej, o której mowa w art. 47 ust. 1 pkt 3. Jak wynika z akt sprawy organy obu instancji zastosowały ten przepis wyliczając wartość ryczałtu remontowego jaki otrzymał [...] M. S. na kwotę [...] zł, którą pomniejszono o kwotę podatku dochodowego. Skarżącemu wypłacono więc ryczałt remontowy kwocie [...] zł. Wyliczona kwota jest prawidłowa, a skarżący nie kwestionując tego wyliczenia podnosi jednak, iż jego zdaniem podstawa prawna jest tu nieprawidłowa, ponieważ w jego sprawie powinien być zastosowany przepis art. 32a ust. 3 w brzmieniu z dnia złożenia wniosku o wypłatę ryczałtu. Należy tu wskazać, że przepisem art. 1 pkt 9 ustawy 21 stycznia 2005 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw zmieniono treść art. 32a ust. 3 cyt. ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. Przepisy nowelizacji nie przewidywały szczególnych okresów przejściowych. Zgodnie, bowiem z art. 4 ustawy z dnia 21 stycznia 2005 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw w przypadku przepisu art. 1 pkt 9 ustawa wchodziła w terminie 14 dni od ogłoszenia. Nowela została ogłoszona w Dzienniku Ustaw z dnia 24 lutego 2005 r., a więc weszła w życie już w dniu 10 marca 2005 r. Skoro, więc zgodnie z art. 107 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej powinien wydawać decyzje w oparciu o podstawę prawną, a wedle art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracyjne są związane obowiązującym prawem to w sytuacji, gdy w rozpatrywanej sprawie organ wydał decyzję w pierwszej instancji w dniu [...] maja 2005 r., a organ drugiej instancji wydał decyzję w dniu [...] lipca 2005 r. to powinien on zastosować przepisy ustawy z dnia wydawania decyzji. Tak samo powinien postąpić organ odwoławczy, co potwierdza pogląd wyrażony w wyroku Sądy Najwyższego z dnia 7 maja 2002 r. sygn. akt III RN 59/2001 (OSNP 2003/3 poz.
56) wedle, którego "zmiana przepisów prawa materialnego w toku postępowania administracyjnego, między wydaniem decyzji w pierwszej instancji, a rozpatrywaniem odwołania zobowiązuje organ odwoławczy do uwzględnienia nowego stanu prawnego". Tak, więc w sprawie zastosowano właściwą podstawę prawną, a organy administracji nie naruszyły przepisów postępowania w sposób, który mógłby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.