Uzasadnienie
W dniu 8 września 2004 r. W. S. złożył skargę na negatywną opinię Zespołu [...] w Polsce w przedmiocie kwalifikowania cudzoziemców polskiego pochodzenia na studia w Polsce.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie, albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa;
- 5) akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Według § 3 ust. 1 pkt 1 i w związku z § 5 ust. 1 Zarządzenia Nr [...] Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] sierpnia 2003 r. w sprawie powołania Zespołu [...] (Dz. Urz. MENiS Nr [...], poz. [...]) rekrutację cudzoziemców polskiego pochodzenia na naukę w Polsce przeprowadza za granicą podzespół powołany przez Przewodniczącego Zespołu [...] – zwanego dalej Zespołem. Powyższe postępowanie kwalifikacyjne kończy się wydaniem przez Zespół opinii w stosunku do wniosków cudzoziemców o przyjęcie na naukę w Polsce.
Stosownie do treści art. 33a ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.) cudzoziemcy mogą podejmować studia na podstawie decyzji ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że postępowanie rekrutacyjne przeprowadzane przez Zespół, w celu wyłonienia kandydatów polskiego pochodzenia na naukę w Polsce zostało uregulowane w przepisach aktu kierownictwa wewnętrznego (Zarządzeniu Nr [...] Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] sierpnia 2003 r.). W związku z tym postępowanie to nie podlega reżimowi ogólnego postępowania administracyjnego, uregulowanego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Brak również powszechnie obowiązujących szczególnych przepisów proceduralnych normujących to postępowanie kwalifikacyjne.
Jednocześnie opinia Zespołu nie przybiera formy decyzji administracyjnej, postanowienia, bądź uchwały, o których mowa w powołanym wyżej przepisie § 2 art. 3, jako że przepisy zarządzenia naczelnego organu administracji nie mogą stanowić podstawy do wydania decyzji wobec podmiotów zewnętrznych, usytuowanych poza aparatem administracyjnym ministra i jednostek mu podległych.
Równocześnie przepisy prawa materialnego (prawa o szkolnictwie wyższym) nie zawierają regulacji dotyczących postępowania rekrutacyjnego, w szczególności określających formę prawną wydanej przez Zespół opinii. W konsekwencji wskazana wyżej opinia jest w istocie oceną wiadomości kandydata-cudzoziemca. Taka ocena kwalifikacyjna nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Z tego względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy postanowił, jak w sentencji.