Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] września 2015 r. B. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo informacyjne Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., (w piśmie określone jako [...] kwietnia 2015 r.,) Nr [...], w przedmiocie zbycia na rzecz B. S. w trybie bezprzetargowym, części niezabudowanej nieruchomości stanowiącej własność [...], oznaczonej jako działka ewid. Nr [...]o pow. [...], z obrębu [...], w celu poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, położonej przy ul. [...] w [...].
W uzasadnieniu skargi B. S. wskazał, że wyjaśnienia i informacje zawarte w ww. piśmie dotyczące zasad wykupu nieruchomości naruszają przepisy prawa oraz go dyskryminują. Skarżący przedstawił wiele zastrzeżeń do sporządzonego na potrzeby transakcji operatu szacunkowego, żądając jego korekty. W szczególności skarżący wskazał na zawyżoną jego zdaniem ceną gruntu, wynikającą z niewłaściwego doboru nieruchomości podobnych do nieruchomości będącej przedmiotem wyceny.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie. Prezydent [...] wskazał, że sprawy z zakresu zbywania nieruchomości miasta w trybie bezprzetargowym należą do spraw o charakterze cywilnym i nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej ppsa.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (kpa) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3).
Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych, stwierdzić należy, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Przedmiotem skargi B. S. jest bowiem skierowane do strony, pismo informacyjne Prezydenta [...] z dnia z [...] kwietnia 2015 r., Nr [...], w którym organ w związku ze złożonym przez skarżącego wnioskiem o wykup nieruchomości, udziela mu stosownych wyjaśnień związanych z planowaną transakcją.
W ocenie Sądu, zaskarżone pismo nie należy do kategorii aktów i czynności, o których mowa w powołanym wyżej art. 3 P.p.s.a., a tym samym nie podlega ono zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z tych względów skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Jednocześnie zgodzić się należy z organem, że sprawy związane z wyrażeniem zgodny na zbycie nieruchomości należącej do jednostki samorządu gminnego w trybie bezprzetargowym, nie są rozstrzygana przez organy administracyjne w formie aktu administracyjnego, co oznacza, że nie podlegającego kontroli sądów administracyjnych.
Zatem w sprawach dotyczących sprzedaży nieruchomości stanowiących własność gminną, organy wykonawcze gminy, jakim są prezydent miasta czy wójt gminy, nie występują one w roli organów administracji publicznej, ale jako reprezentujący gminy będące właścicielem nieruchomości. Tym samym spór co do wysokości ceny i prawidłowości jej ustalenia stanowi w istocie spór co do warunków przyszłej umowy sprzedaży, rodzącej między jej stronami stosunek cywilnoprawny. Ma on zatem charakter sprawy cywilnej w rozumieniu przepisu art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a