Uzasadnienie
J. L. pismem z dnia 22 września 2005 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2005 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wynajęcia lokali zamiennych na czas trwania remontu budynku.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie, ewentualnie, w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku, o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazano, iż skarżąca domaga się od Zarządu Dzielnicy [...] nawiązania z nią umowy najmu lokalu komunalnego. Taka czynność zaś – zdaniem organu - nie należy do spraw z zakresu administracji publicznej. Podkreślono, że nawiązywanie umów najmu lokali przez gminę jest czynnością cywilnoprawną realizowaną przez Dzielnicę w ramach przekazanych jej przez gminę – miasto W., kompetencji do gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Kompetencje i zasady gospodarowania tym zasobem mają źródło w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., nr 31, poz. 266 ze zm.) i wydanych z upoważnienia tej ustawy (art.
- 21) przepisach prawa miejscowego (w niniejszej sprawie uchwała Rady [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W.).
Zaznaczono, że Dzielnica [...] działa na podstawie Statutu Dzielnicy, który określa m.in. uprawnienia Zarządu Dzielnicy do podejmowania czynności cywilnoprawnych wobec zasobu mieszkaniowego położonego na terenie Dzielnicy powierzonego jej do gospodarowania przepisami art. 11 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. nr 41, poz. 361). Wskazano również, że poprzedzająca zawarcie umowy najmu uchwała Zarządu Dzielnicy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu komunalnego jest oświadczeniem woli podmiotu obrotu cywilnoprawnego, działającego na podstawie w/w ustawy i prawa miejscowego. Zdaniem organu uchwały takie stanowią akt woli jednostki pomocniczej gminy w zakresie stosunków cywilnoprawnych i nie podlegają kontroli sądu administracyjnego jako, że nie dotyczą spraw z zakresu administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 184 zd. 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych, nie sposób uznać, aby sprawa dotycząca przedłużenia umowy najmu zajmowanego lokalu zamiennego na czas remontu budynku, mająca cechy czynności cywilnoprawnej, mieściła się w ich zakresie. Nie mieści się ona też w zakresie przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 4, 5 i 6 powołanego wyżej przepisu.
Skoro zatem przedmiotowa sprawa nie podlega kognicji sądów administracyjnych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak wyżej.