Uzasadnienie
Pismem z [...] października 2015 r. (data wpływu do organu) P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę m.in. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] wydane w przedmiocie połączenia i wspólnego prowadzenia spraw nr: [...] i [...] oraz odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wyjaśnienia wątpliwości co do treści tych postanowień.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym.
Postanowieniem Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] połączono do prowadzenia jako jedno postępowanie sprawy nr: [...] i [...] z wniosku P. S. oraz odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie wyjaśnienia wątpliwości co do treści tych postanowień.
W ustawowym terminie P. S. złożył zażalenie na postanowienie z dnia [...] lipca 2015 r.
Postanowieniem z dnia [...] października 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Zdaniem organu odwoławczego organ I instancji zasadnie zastosowała art. 62 kpa. Ponadto postanowienia Prezydenta [...] nr: [...] i [...] zostały wydane w sprawach, w których postanowieniami Prezydenta [...] z dnia [...] maja nr [...] i [...] odmówiono już wyjaśnienia wątpliwości co do ich treści.
Na powyższe postanowienie skargę wniósł P. S. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) – wojewódzki sąd administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Kontrola sądu administracyjnego polega na zbadaniu, czy organ administracji nie naruszył przepisów prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).
W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie przypomnieć należy, że skarga została wniesiona na postanowienie w sprawie połączenia i wspólnego prowadzenia spraw nr: [...] i [...] oraz odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wyjaśnienia wątpliwości co do treści tych postanowień.
Zastosowanie w niniejszej sprawie znajdował art. 62 kpa, zgodnie z którym, w sprawach, w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszcząć i prowadzić jedno postępowanie dotyczące więcej niż jednej strony". gdy prawa i obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej. Wprawdzie art. 62 k.p.a. mówi tylko o możliwości prowadzenia jednego postępowania dotyczącego więcej niż jednej strony, jeśli spełnione są warunki w nim określone, ale tym bardziej można i należy prowadzić jedno postępowanie dotyczące tej samej strony, jeśli te warunki również są spełnione. Wniosek taki znajduje oparcie w art. 12 § 1 k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 3 lutego 1999 r., sygn. akt I SA 630/98, ONSA 2000/1/25). Sąd w składzie rozpatrującym tę sprawę pogląd ten podziela, a w związku z tym połączenie i rozpatrzenie jednym postanowieniem spraw o numerach: [...] i [...] nie stanowi naruszenia prawa.
Zdaniem Sądu prawidłowe są również rozstrzygnięcia organu administracji o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Takie postanowienie wydaje się w oparciu o art. 61 a K.p.a., który stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy żądanie dotyczy sprawy już wcześniej rozstrzygniętej (tzw. tożsamość sprawy). Z tożsamością sprawy mamy do czynienia, gdy w sprawie występują te same podmioty, dotyczy tego samego przedmiotu i tego samego stanu prawnego w niezmienionym stanie faktycznym.
Porównując wnioski skarżącego o wyjaśnienie wątpliwości co do treści postanowień Prezydenta [...] o nr: [...] i [...] zasadne było przyjęcie, że zachodzi tożsamość sprawy ze sprawami rozstrzygniętymi postanowieniami Prezydenta [...] z dnia [...] maja nr [...] i [...], którymi odmówiono już wyjaśnienia wątpliwości co do treści tych samych rozstrzygnięć. W analizowanej sprawie przypadek zastosowania art. 61a § 1 K.p.a. bez wątpienia zachodzi. W ocenie Sądu organy słusznie przyjęły, że na wniosek P. S. nie może zostać wszczęte postępowanie w sprawie wyjaśnienia wątpliwości co do treści tych postanowień, które były już przedmiotem postępowania o wyjaśnienie ich treści. Strona ma bowiem prawo do rozpoznania tylko jednego wniosku wywodzonego z tych samych podstaw faktycznych i prawnych. Tym samym brak było podstaw do ponownego wszczęcia postępowania administracyjnego w tej samej sprawie.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku. Rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 3 w związku z art. 120 powołanej ustawy, który to przepis dopuszcza stosowanie ww. trybu z urzędu do spraw w o spraw wywołanych skargą na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym.