Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 18 stycznia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1976/10

Uzasadnienie

1. I. Stan faktyczny
2. 1. Postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. nr [...] Wojewoda [...] zawiesił prowadzone w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa z 1998 r.) w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa na rzecz Gminy N. nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] do czasu ustalenia spadkobierców zmarłych stron tj. W. M. i M. J.
3. 2. Pismem z dnia 14 października 2009 r. M. M. (dalej powoływany jako skarżący) wystąpił o podjęcie zawieszonego postępowania.
4. 3. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. nr [...] odmówił podjęcia zawieszonego postępowania uznając, że nie ustały przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania.
5. 4. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie.
6. 5. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy powyższe postanowienie Wojewody [...]. Minister przywołując treść art. 97 § 1 pkt 4 Kpa wskazał, że w przedmiotowej sprawie zagadnieniem wstępnym jest kwestia ustalenia następców prawnych po zmarłych właścicielach działki nr [...]. Wprawdzie stwierdzono nabycie spadku po W. M., jednakże wciąż nie ustalono spadkobierców po M. J. Ponadto od momentu zawieszenia postępowania zmarły kolejne strony postępowania tj. W. M., S. M. oraz. M. W związku z powyższym należy uznać, że dopóki nie zostaną ustaleni spadkobiercy właścicieli przedmiotowej nieruchomości postępowanie nie może być podjęte.
7. II. Zarzuty zawarte w skardze oraz stanowisko organu
8. 1. Skarżący w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, podjęcie zawieszonego postępowania i zobowiązanie organu do wydania decyzji w określonym terminie. Skarżący wskazał, że przedstawił wymaganą dokumentację dotyczącą jego udziału we współwłasności nieruchomości wynoszącego 15/60. Samodzielność uprawnień w stosunku do udziału przejawia się w możliwości rozporządzania udziałem bez zgody współwłaścicieli. Skarżący wskazał, że doszło do przewlekłości postępowania, a organ nie dopełnił obowiązków wynikających z art. 73 ust. 1 ustawy z 1998 r. w zw. z art. 227 Kpa, co w efekcie naruszyło interes prawny skarżącego do otrzymania odszkodowania.
9. 2. W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w całości stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
10. III. Uzasadnienie prawne

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

1. Stan faktyczny w sprawie jest bezsporny, dlatego Sąd akceptując ustalenia faktyczne dokonane przez organ w zaskarżonym postanowieniu dokonał jego kontroli pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zbadał, czy organy administracji, orzekające w sprawie, nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej ppsa) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi.

2. Sąd w niniejszej sprawie ocenia legalność odmowy podjęcia zawieszonego postępowania mającego ustalić czy powołana działka przeszła z mocy prawa jako zajęta pod drogę publiczną na rzecz Gminy N..Zgodnie z art. 73 ust. 1 nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. własnością Skarbu Państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego, za odszkodowaniem. W świetle takiej konstrukcji wskazanego przepisu nie ma możliwości wydania decyzji o przejściu własności jedynie udziału w nieruchomości – ponieważ organ wydając decyzję odnoszącą się do udziału i tak musiałby rozstrzygnąć, czy cała nieruchomość była zajęta pod drogę publiczną. Dlatego granice sprawy administracyjnej nie mogą być zawężone tylko i wyłącznie do ustalenia kwestii przejęcia idealnego udziału w nieruchomości.

3. W obrocie prawnym pozostaje postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2006 r. o zawieszeniu postępowania określające, że ustalenie następców prawnych po W. M. i M. J. jest konieczne, bowiem bez ich udziału postępowanie administracyjne nie może się toczyć. Przy tym przedmiotem oceny nie jest to postanowienie, a tylko i wyłączenie postanowienie Ministra Infrastruktury i Wojewody [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Oznacza to, że w niniejszym postępowaniu Sąd nie bada i nie dokonuje oceny postanowienia o zawieszeniu postępowania z dnia [...] września 2006 r.

4. W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie sytuacja jest jednoznaczna, że wskazana jako przyczyna zawieszenia postępowania konieczność ustalenia następców prawnych nie ustała. Natomiast zgodnie z art. 97 § 2 Kpa tylko gdy ustała przyczyna zawieszenia postępowania organ ma obowiązek podjąć zawieszone postępowanie. Dlatego nie ma jakichkolwiek podstaw do podjęcia postępowania.

5. Prowadzenie postępowania w sprawie przejęcia własności nieruchomości, bez udziału osób, które dysponują prawem własności (współwłasności) jest niedopuszczalne i prowadziłoby do pozbawienia strony możliwości uczestniczenie w postępowania, którego będzie dotyczyło praw i obowiązków tych osób. Niedopuszczalne jest również podjęcie postępowania tylko w części dotyczącej udziału skarżącego z przyczyn przedstawionych w pkt 2 uzasadnienia prawnego.

Z powyższych względów zarzuty skargi należy uznać za nieuzasadnione, a ponieważ zaskarżone decyzje nie naruszają prawa Sąd na zasadzie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.