Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., postanowieniem z [...] października 2008 r. nr [...], utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza K. z dnia [...] września 2008 r. nr [...], którym organ ten zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie z wniosku L. G. w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności działki oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] w K. Jako podstawę zawieszenia organ powołał art. 97 § 1 pkt. 4 i art. 101 § 1 i 3 kpa.
Z ustaleń organu wynika, że w toku postępowania wywołanego wnioskiem L. G. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Gmina K. skierowała do sądu powszechnego, w trybie art. 240 k.c, powództwo o rozwiązanie umowy ustanowienia użytkowania wieczystego. Sąd Rejonowy w O. orzekł o rozwiązaniu umowy. Od wyroku sądu pierwszej instancji L. G. wniosła apelację, która jest rozpoznawana przez Sąd Okręgowy W. IV Wydział Cywilny Odwoławczy za sygn. akt [...]. Wyrok w tej sprawie nie zapadł. W ocenie organu odwoławczego postępowanie wywołane skierowaniem powództwa o rozwiązanie umowy ustanowienia użytkowania wieczystego przesądzi o przedmiocie postępowania wywołanego wnioskiem skarżącej. Zdaniem organu odwoławczego bez wątpienia jest to zagadnienie wstępne, od którego zależeć będzie rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji.
W skardze na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego L. G. wniosła o uchylenie postanowień obu instancji jako wydanych z rażącym naruszeniem art. 97 § 1 pkt 4 kpa oraz zarządzenie kosztów postępowania sądowego.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga jest zasadna
Z materiału dokumentacyjnego wynika, że umową z [...] marca 1989 r. Rep. [...] zawartą w formie aktu notarialnego w Państwowym Biurze Notarialnym w O. Skarb Państwa oddał w użytkowanie wieczyste, poprzednikom prawnym L. G., działkę położoną w K. przy ul. [...]. W § 6 tej umowy zawieszono zapis, że Skarb Państwa może rozwiązać umowę i zarządzić odebranie działki w razie użytkowania terenu w sposób wyraźnie niezgodny z jego przeznaczeniem i w razie nie wybudowania budynku wbrew rozwiązaniu przyjętemu w umowie.
W § 5 umowy użytkownicy wieczyści zobowiązali się do rozpoczęcia budowy w ciągu 2 lat od daty zawarcia umowy i ukończenia budowy w ciągu 5 lat.
W dniu 28 czerwca 2006 r. L. G. złożyła wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
Jest w sprawie bezsporne, że do dnia złożenia wniosku o przekształcenie przedmiotowa działka nie została zabudowana zgodnie z zobowiązaniem zawartym w 6 § umowy oddanie w użytkowanie wieczyste. Gmina K. w dniu [...] lipca 2007r. wniosła do Sądu Rejonowego w O. pozew przeciwko L. G. o rozwiązanie umowy z [...] marca 1989 r. o oddaniu w użytkowanie wieczyste przedmiotowej działki.
Wyrokiem z [...] grudnia 2007 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy powództwo uwzględnił i orzekł o rozwiązaniu umowy. L. G. o tego wyroku wniosła apelację do Sądu Okręgowego W., który postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. w sprawie sygn. akt [...] zawiesił postępowanie apelacyjne.
Mimo takiego postanowienia sądu powszechnego późniejszym postanowieniem, bo z dnia [...] września 2008 r., Burmistrz K. zawiesił postępowanie przekształceniowe, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżonym postanowieniem [...] października 2008 r. utrzymało je w mocy.
Organy obu instancji uznały, że tocząca się przed sądem powszechnym sprawa z powództwa gminy K. o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego przedmiotowej działki jest zagadnieniem wstępnym, w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 7 Kpa, uzasadniającym zawieszenie postępowania.
Zupełnie przy tym organy pominęły postanowienie Sądu Okręgowego W., którym postępowanie apelacyjne w sprawie z powództwa Gminy K. zostało zawieszone. Jako podstawę zawieszenia Sąd powołał art. 177 § 1 pkt 3 Kpc (k. 24 akt sądowych). Przepis ten stanowi, że sąd może zawiesić z urzędu postępowanie jeżeli rozstrzygnięcie zależy od poprzedniej decyzji organu administracji państwowej. Wprawdzie z treści postanowienia Sądu Okręgowego nie wynika z uwagi na jakie postępowanie administracyjne zostało zawieszone postępowanie apelacyjne to na podstawie oświadczenia pełnomocnika skarżącej, zawartym w piśmie z 12 marca 2009 r. (k-21) i w kontekście sprawy należy uznać, że postanowieniem tym Sąd Okręgowy zawiesił postępowanie sądowe do czasu zakończenia decyzją postępowania przekształceniowego. Nadto nie zostało prze organ podniesione, by w odwieszeniu do przedmiotowej działki toczyło się inne jeszcze postępowanie administracyjne.
W tej sytuacji późniejsze zawieszenie postępowania administracyjnego zaskarżonymi w niniejszej sprawie postanowieniami należy uznać za naruszające przepis art. 97 § 1 pkt. 4 kpa. Nie toczy się bowiem żadne postępowanie przed sądem, od którego rozstrzygnięcia zależałoby rozpatrzenie sprawy i uwzględnienie decyzji w sprawie z wniosku L. G. o przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności.
Z chwilą gdy wniosek o przekształcenie wpłynął do właściwego organu to organ ten obowiązany jest wniosek taki rozpoznać merytorycznie. Przepis art. 240 Kc, zarówno w brzmieniu obowiązującym w dacie zawarcia umowy tj. [...] marca 1989 r. jak i w dacie złożenia wniosku o przekształcenie stanowi, że właściciel gruntu może rozwiązać umowę o oddalenie w użytkowanie wieczyste. Natomiast użytkownik wieczysty może złożyć wniosek o przekształcenie tego prawa w prawo własności. Tak więc te uprawnienia obu stron umowy o oddanie w użytkowanie wieczyste zależy od woli każdej ze stron. Skoro jako pierwszy zrealizował swoje uprawnienia użytkownik wieczysty to gmina która jest właścicielem gruntu, powinna rozpatrzeć ten wniosek a nie blokować rozpoznanie wniosku występując z pozwem o rozwiązanie umowy i zawieszając postępowanie administracyjne.
Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 152 i art. 200 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.