Uzasadnienie
Pismem z dnia 30 września 2013 r. T. G. wystąpiła do Prezydenta [...] o udzielenie pomocy finansowej na zakup okularów w kwocie 132 zł, załączając wycenę oraz zaświadczenia od lekarza okulisty.
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] października 2013 r., nr [...], przyznał wnioskodawczyni świadczenie w formie specjalnego zasiłku celowego na okulary w miesiącu listopadzie 2013 r. w kwocie 132 zł.
Po rozpoznaniu odwołania T. G., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że jeśli spełnione są warunki ustawowe wnioskowana pomoc może być przyznana w formie zasiłku celowego bądź specjalnego zasiłku celowego. Zasiłek celowy może zostać przyznany, jeśli wnioskodawca spełnia kryterium dochodowe określone w art. 8 ust 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.; dalej jako: "uops"). Dla osoby samotnie gospodarującej kwota ta wynosi 542 zł.
Kolegium ustaliło, że dochód wnioskodawczyni wynosi [...] zł i przekracza kryterium dochodowe na osobę samotnie gospodarującą. Tym samym organ I instancji nie mógł przyznać pomocy w formie zasiłku celowego.
Kolegium wskazało, że w razie przekroczenia kryterium dochodowego wyjątkowo można przyznać specjalny zasiłek celowy. Przyznanie specjalnego zasiłku celowego na podstawie art. 41 ust. 1 uops odbywa się w sferze swobodnego uznania, tzn., że organ, nawet jeśli spełnione są przesłanki przyznania tego zasiłku, może go przyznać, ale nie musi. Specjalny zasiłek celowy może być przyznany jedynie w sytuacji wyjątkowej, nadzwyczajnej.
W ocenie Kolegium, organ I instancji zasadnie uznał, że w sprawie zachodzi podstawa do przyznania wnioskowanej pomocy w formie specjalnego zasiłku celowego. Zatem brak było podstaw do zakwestionowania rozstrzygnięcia organu I instancji.
Pismem z dnia 19 maja 2014 r. T. G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, uzupełnioną pismem z dnia 13 października 2014 r., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] kwietnia 2014 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując swoje stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji.
Przedmiotem kontroli Sądu była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...].
Zgodnie z art. 61 § 1 Kpa postępowanie wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W sytuacji wszczęcia postępowania na zasadzie skargowości (na żądanie strony), rodzaj sprawy i jego przedmiot określa treść zgłoszonego żądania. Wszczęte postępowanie administracyjne nie oznacza dowolności organu administracji publicznej i organ ten nie jest władny do zmiany tego żądania.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca wystąpiła o udzielenie pomocy finansowej na zakup okularów w kwocie 132 zł. Prezydent [...] decyzją z dnia [...] października 2013 r., przyznał wnioskodawczyni świadczenie w formie specjalnego zasiłku celowego na okulary w miesiącu listopadzie 2013 r. w kwocie 132 zł. Rozstrzygniecie Kolegium jest dla skarżącej korzystne, bowiem uwzględnia żądania skarżącej w całości. W tej sytuacji, w ocenie Sądu, zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej nie można zarzucić naruszenia prawa.
Wskazać należy, że w rozpoznawanej sprawie Sąd kontrolował wydane przez organy obu instancji rozstrzygnięcia pod względem ich zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli nie była kwestia szybkości działania organów w załatwieniu sprawy. Jeśli skarżąca kwestionuje szybkość w załatwieniu jej sprawy, to powinna wystąpić do Sądu ze skargą na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak sentencji wyroku. O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu orzeczono na podstawie art. 250 powołanej ustawy.