Uzasadnienie
[...] S.A. z siedzibą w W., pismem z dnia 4 kwietnia 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], którym poinformowano skarżącą Spółkę o podtrzymaniu stanowiska Wydziału Nieruchomości Skarbu Państwa wyrażonego w pismach z dnia [...] maja 2012 r. i z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie oddania w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] z obrębu [...] o pow. [...].
Skarżąca Spółka zarzuciła naruszenie licznych przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, kodeksu cywilnego oraz kodeksu postępowania administracyjnego i wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że jest ona niedopuszczalna, bowiem sprawa oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste nie jest sprawą administracyjną, do której zastosowanie mają przepisy kpa. Jest to sprawa o charakterze cywilnoprawnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3).
Mając na uwadze treść powołanych wyżej przepisów określających właściwość sądów administracyjnych stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, zaskarżone pismo z dnia [...] lutego 2014 r. nie mieści się bowiem we wskazanym wyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Brak też jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną.
Zdaniem Sądu zaskarżone pismo – wbrew twierdzeniom skarżącej Spółki - nie stanowi aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy, nie jest też decyzją administracyjną, czy też postanowieniem. Przedmiotowe pismo nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty w całości lub części, ani nie kończy w inny sposób sprawy w danej instancji. Pismo to nie przyznaje i nie stwierdza uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa w stosunku do skarżącej. Przedmiotowe pismo jest pismem o charakterze informacyjnym i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wniesiona skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.