Uzasadnienie
R.O. pismem z dnia 27 stycznia 2009 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezydenta W. z dnia [...] października 2008 r., nr [...], którym to pismem poinformowany został, że nie uzyskał pozytywnej opinii w sprawie wniosku z dnia 29 maja 2008 r. dotyczącego pozostawienia go w lokalu nr [...] przy ul. [...] po zrzeczeniu się praw do przedmiotowego lokalu przez dotychczasowego najemcę.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej odrzucenie podnosząc, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem żądanie w niej zawarte nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego. Organ podkreślił, że skarga nie dotyczy uchwały w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na wynajem lokalu komunalnego. R.O. otrzymał odmowę regulacji tytułu prawnego do lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] po zrzeczeniu się praw przez najemcę. Powodem odmowy potwierdzenia uprawnień było przekroczenie kryterium dochodowego określonego w § 4 pkt 2 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 2 grudnia 2004 r., nr XLIII/1010/2004 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy.
Prezydent W. zaznaczył jednocześnie, że sprawa ma charakter cywilny, zainteresowany powinien zatem złożyć pozew do sądu powszechnego o wstąpienie w stosunek najmu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych stwierdzić trzeba, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, nie dotyczy bowiem ona kwestii podlegającej kognicji sądów administracyjnych.
Podkreślić należy, że przedmiotem skargi R.O. jest pismo z dnia [...] października 2008 r., którym poinformowano go, że nie uzyskał on pozytywnej opinii w sprawie wniosku z dnia 29 maja 2008 r. dotyczącego zawarcia umowy najmu lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w związku z zrzeczeniem się praw do przedmiotowego lokalu przez dotychczasowego najemcę. W ocenie Sądu zaskarżone pismo nie mieści się w zakresie przedmiotowym powołanego wyżej przepisu art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie stanowi ono aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy, nie jest też decyzją administracyjną. Pismo to jest pismem o charakterze informacyjnym i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Zauważyć dodatkowo trzeba, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegałaby ewentualnie uchwała zarządu dzielnicy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu, wydana w trybie § 21 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 2 grudnia 2004 r., nr XLIII/1010/2004 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, co wynika z treści uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08. Przedmiotem skargi R.O. z dnia 27 stycznia 2009 r. nie jest jednakże stosowna uchwała zarządu dzielnicy, lecz pismo z dnia [...] października 2008 r., którym poinformowano skarżącego, że jego wniosek z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie regulacji tytułu prawnego do lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] nie uzyskał pozytywnej opinii z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego. Wniesiona skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.