Uzasadnienie
Zarząd [...] W., uchwałą z [...] czerwca 2011 r. nr [...], odmówił zakwalifikowania J.T. do zawarcia umowy najmu zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. i umieszczenia jej na liście osób oczekujących na najem lokalu.
W uzasadnieniu uchwały podano, że najemcą lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., na podstawie decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego [...] lipca 1987 r. była H.C. – babka wnioskodawczyni J.T.. H.C. zmarła [...] stycznia 2008 r. J.T. złożyła wniosek o wynajęcie zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu po śmierci dotychczasowego najemcy.
W dacie podejmowania przedmiotowej uchwały z [...] czerwca 2011 r. obowiązywała uchwała nr [...] Rady W. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W. z dnia [...] lipca 2009 r. i na podstawie przepisów tej uchwały organ rozpoznał wniosek J.T. o wynajęcie lokalu mieszkalnego. Na podstawie informacji uzyskanej od Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami oraz posiadanych dokumentów organ ustalił, że J.T. zamieszkuje w przedmiotowym lokalu od [...] października 2002 r. Potwierdzeniem tego jest, zdaniem organu, również fakt, że opłaty za lokal za dwie osoby były wnoszone od [...] listopada 2002 r. do chwili śmierci najemcy, a obecnie są wnoszone za jedną osobę. W tej sytuacji organ uznał, ze okres wspólnego zamieszkiwania w lokalu z najemcą wynosił około 5 lat i 2 miesiące.
W związku z tym, w ocenie organu, J.T. nie spełnia kryteriów określonych przepisem § 31 uchwały z [...] lipca 2009 r. z uwagi na nie zamieszkiwanie razem z najemcą w lokalu za zgodą właściciela, przez okres co najmniej ostatnich 7 lat. Z tego powodu Zarząd [...] odmówił zakwalifikowania J.T. do zawarcia umowy najmu zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Pismem z 1 sierpnia 2011 r. J.T. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa.
Odpowiedź odmowną na to wezwanie organ doręczył J.T.
w dniu 21 września 2011 r. Skargę na uchwałę z [...] czerwca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J.T. wniosła w dniu 30 września 2011 r.
W skardze, uzupełnionej przez pełnomocnika skarżącej adw. L.M. w piśmie procesowym z 24 kwietnia 2012 r. oraz na rozprawie w dniu 17 maja 2012 r., podniesiono zarzuty naruszenia przez organ art. 78 i 79 kpa oraz art. 153 i art. 170 ppsa. Wskazano, że zarówno śmierć najemcy jak i chwila zgłoszenia wniosku o zawarcie umowy najmu miały miejsce pod rządami uchwały Rady W. z [...] grudnia 2004 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W. i zgodnie z przepisami tej uchwały winien być rozpatrzony wniosek skarżącej o zawarcie umowy najmu. Organ winien był przy tym uwzględnić wykładnię § 40 uchwały z [...] grudnia 2004 r. dokonaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z 20 stycznia 2010 r. sygn. akt
I SA/Wa 1127/09 zapadłym w sprawie poprzedniej uchwały w sprawie wniosku J.T. o zawarcie umowy najmu, której Sąd, tym wyrokiem, stwierdził nieważność. Organ nie uwzględnił tej wykładni sądowej, którą jest związany i rozpoznał wniosek na podstawie nowej uchwały z [...] lipca 2009 r., której kryteria są zdecydowanie mniej korzystne dla skarżącej. W konsekwencji podniesionych zarzutów skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Zarząd [...] wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej uchwale.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest bezzasadna.
W sprawie zakwalifikowania skarżącej J.T. do zawarcia umowy najmu lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. wypowiadał się już Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z 20 stycznia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1127/09 stwierdził nieważność poprzedniej uchwały Zarządu [...] W. z [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania skarżącej do wynajęcia przedmiotowego lokalu. Podstawą prawną objętej powołanym wyrokiem uchwały był przepis § 40 uchwały nr [...] Rady W. z [...] grudnia 2004 r., zmieniony uchwałą z [...] maja 2005 r. nr [...]. Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd uznał, iż organ dokonał błędnej wykładni § 40 powołanej uchwały, co było powodem stwierdzenia nieważności uchwały. Sąd dokonał prawidłowej wykładni § 40 uchwały oraz stwierdził, ze organ nie wyjaśnił rozbieżności w powierzchni mieszkalnej lokalu.
Zgodnie z art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia.
Użyty w ustawie zwrot "ocena prawna wyrażona w orzeczeniu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ" oznacza, że ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania przez ten sąd i ten organ, tylekroć będą one związane oceną prawną wyrażoną w tym orzeczeniu, jeżeli nie zostanie ono uchylone lub nie ulegną zmianie przepisy.
W orzecznictwie podkreśla się, że zarówno organ administracji jak i Sąd, rozpatrując sprawę ponownie, obowiązane są zastosować się do oceny prawnej zawartej w uzasadnieniu wyroku, bez względu na poglądy prawne wyrażone w orzeczeniach sądowych w innych sprawach. Zawarta w wyroku ocena prawna traci moc wiążącą jedynie: 1) w razie zmiany przepisów prawnych, 2) w wypadku zmiany istotnych okoliczności faktycznych sprawy, a także 3) po wzruszeniu tego wyroku w przewidzianym do tego trybie.
W rozpoznawanej sprawie zaistniała taka sytuacja, że w dniu [...] lipca 2009 r. Rada W. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W. (Dz. Urz. [...]. nr [...] poz. [...], ze zm.), w której w § 50 postanowiono o utracie mocy uchwały z [...] grudnia 2004 r. Organ rozpoznając sprawę obowiązany jest rozstrzygnięcie swoje oprzeć na przepisach obowiązujących w dacie podejmowania rozstrzygnięcia chyba, że przepisy przejściowe regulują tę kwestię odmiennie. Uchwała z [...] lipca 2009 r. nie zawiera regulacji, że do wniosków o zawarcie umowy najmu zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu, zgłoszonych przed jej wejściem w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Natomiast w § 50 stwierdza wprost, że z chwilą wejścia jej w życie traci moc dotychczasowa uchwała z [...] grudnia 2004 r. Co więcej to w § 48 zawiera rozstrzygnięcie, że realizacja list osób oczekujących na zawarcie umowy najmu sporządzonych według zasad obowiązujących do dnia wejścia w życie uchwały dokonywana jest na zasadach określonych w tej uchwale. Oznacza to, że mimo iż wniosek o zakwalifikowanie do zawarcia umowy najmu skarżąca złożyła przed wejściem w życie uchwały z [...] lipca 2009 r. to rozstrzygnięcie tego wniosku następuje według przepisów tej uchwały, gdyż obowiązywała ona w dacie podejmowania zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały z [...] czerwca 2011 r. Brak jest podstaw do zastosowania w stanie prawnym niniejszej sprawy przepisów uchwały z [...] grudnia 2004 r., gdyż utraciła ona moc z dniem 27 sierpnia 2009 r. (§ 51 ust.
2) i w dacie podejmowania zaskarżonej uchwały tj. [...] czerwca 2011 r. już nie obowiązywała. Wobec zmiany stanu prawnego doszło do utraty mocy wiążącej wskazań zawartych w uzasadnieniu wyroku z 20 stycznia 2010 r. gdyż dotyczyły one oceny prawnej § 40 uchwały z [...] grudnia 2004 r., który nie może być zastosowany w tej sprawie wobec utraty mocy uchwały z [...] grudnia 2004 r., na której treść się składał.
Bezzasadnie więc skarżąca zarzuca naruszenie art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu (...).
Obowiązująca w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały, uchwała z [...] lipca 2009 r. w § 31 ust. 1 wymienia warunki, które muszą być spełnione łącznie aby mogła zostać zawarta umowa najmu zajmowanego lokalu.
Organ, zaskarżoną uchwałą, odmówił skarżącej zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu z powodu nie spełnienia przez nią warunku określonego w pkt 1 powołanego § 31 ust. 1 uchwały stanowiącego, że osoby ubiegające się o zawarcie umowy najmu zamieszkiwały z najemcą lokalu za zgodą właściciela i prowadziły wraz z nimi wspólne gospodarstwo domowe przez okres co najmniej ostatnich 7 lat. Organ ustalił, że J.T. zamieszkiwała z najemcą lokalu – babką H.C. od [...] października 2002 r. do jej śmierci w dniu [...] stycznia 2008 r. tj. około 5 lat i 2 miesięcy. Skarżąca nie przedstawiła dowodów, które podważałyby ustalenia organu co do długości okresu zamieszkiwania skarżącej z najemczynią i prowadzenia z nią wspólnego gospodarstwa domowego. Uznanie więc przez organ, że skarżąca nie spełnia warunku określonego w § 31 ust. 1 pkt 1 uchwały z [...] lipca 2009 r. stanowi podstawę do odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu. Zaskarżona uchwała jest więc zgodna z prawem, co czyni skargę niezasadną.
Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.