Uzasadnienie
J. M. pismem z dnia [...] września 2019 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 257/16.
Wyrokiem tym Sąd zobowiązał Prezydenta [...] do rozpatrzenia wniosku J. M. z dnia [...] maja 2003 r. w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ulicy [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Wobec braku podejmowania rozstrzygnięcia w sprawie, pismem z dnia [...] lutego 2017 r. skarżący wezwał Prezydenta do wykonania powyższego wyroku, a następnie wniósł wskazaną na wstępie skargę.
W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wniósł o jej oddalenie, wskazując, że przed Prezydentem [...] prowadzone było w trybie art. 215 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami postępowanie administracyjne o przyznanie odszkodowania za ww. nieruchomość. Prezydent wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku o przyznanie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt wraz z odpisem prawomocnego wyroku. Wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] z uwagi na niespełnienie przesłanek określonych w art. 215 ustawy o gospodarce nieruchomościami Prezydent odmówił przyznania odszkodowania na rzecz J. M. oraz pozostałych następców prawnych dawnego właściciela. Od tej decyzji strony postępowania wniosły odwołanie. Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta [...].
Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 marca 2018 r. sygn. I SA/Wa 1011/17 oddalił skargi stron postępowania. Następnie, jak wynika z akt sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 13 listopada 2019 r. sygn. akt I OSK 3326/18 oddalił skargę kasacyjną J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2018 r. sygn. I SA/Wa 1011/17. W tej sytuacji organ wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga na bezczynność Prezydenta [...] w wykonaniu prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 257/16 nie jest zasadna, co skutkować musi jej oddaleniem.
Przedmiotowa skarga wniesiona została w trybie art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2019 r. Dz. U. poz. 2325 ze zm). Przepis ten w § 1 stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Grzywnę, o której mowa w tym przepisie, stosownie do art. 154 § 6 przywołanej ustawy, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Sąd, w przypadku o którym mowa w § 1 może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego.
Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 154 § 2). Jak wynika z art. 154 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi, o której mowa w § 1, nie stanowi podstawy do umorzenia postępowania lub oddalenia skargi. Uwzględniając skargę, sąd, w myśl art. 154 § 7 przywołanej ustawy, może ponadto przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6.
W rozpoznawanej sprawie poza sporem jest, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 23 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 257/16 zobowiązał Prezydenta [...] do rozpatrzenia wniosku J. M. z dnia [...] maja 2003 r. w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Te natomiast wpłynęły do organu dnia [...] grudnia 2016 r. Od tej daty, zgodnie z art. 286 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2019 r. Dz. U. poz. 2325 ze zm.), rozpoczął zatem swój bieg wyznaczony wyrokiem termin, w jakim sprawa, w której organ pozostawał bezczynny, winna być rozpoznana. Termin ten w rozpatrywanej sprawie upłynął dnia [...] lutego 2017 r. Niekwestionowaną okolicznością jest przy tym, że we wskazanym powyżej terminie, mimo uprzedniego wezwania przez stronę do wykonania wyroku pismem z dnia [...] lutego 2017 r., organ ów zawisłej przed nim sprawy administracyjnej nie rozstrzygnął.
Niemniej wskazać należy, że sprawa ta została rozpatrzona przez organ przed wniesieniem przez J. M. przedmiotowej skargi, albowiem ostateczną obecnie decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Prezydent [...] odmówił przyznania odszkodowania na rzecz J. M. oraz pozostałych następców prawnych dawnego właściciela, z uwagi na niespełnienie przesłanek określonych w art. 215 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Natomiast skargę na bezczynność organu w wykonaniu prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 257/16 skarżący złożył dopiero w dniu [...] września 2019 r., a zatem ponad dwa lata po wydaniu przez organ decyzji w przedmiocie odmowy przyznania odszkodowania.
Przepis art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2019 r. Dz. U. poz. 2325 ze zm.) nie ogranicza uprawnienia do wniesienia skargi żadnym terminem. Jednakże z treści § 3 tego artykułu wynika, że wykonanie wyroku lub załatwienie sprawy po wniesieniu skargi nie stanowi podstawy do jej oddalenia lub umorzenia postępowania. A contrario przyjąć zatem należy, że skargę taką można wnieść w każdym czasie, jednak nie później niż do dnia wykonania wyroku albo wydania aktu lub podjęcia czynności (por. B. Dauter, Art. 154 [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek (red.), System Informacji Prawnej LEX, 2019). Podkreślić należy, że jakkolwiek niewykonanie wyroku w rozumieniu art. 154 § 1 powołanej ustawy następuje również wówczas, gdy organ wprawdzie wykonał wyrok, lecz z przekroczeniem wyznaczonego terminu, to jednak stwierdzenie tej okoliczności następować musi zawsze według stanu na dzień wniesienia skargi (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 maja 2017 r. sygn. akt III SA/Łd 278/17, LEX nr 2308594; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 2808/14, LEX nr 1773688; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2016 r. sygn. akt I OSK 2260/15, LEX nr 2082532).
Na gruncie przedmiotowej sprawy bezspornym jest fakt, że Prezydent [...] nie wykonał wyroku Sądu w wyznaczonym terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Jednakże skarga J. M. w tym przedmiocie wniesiona została już po wydaniu przez organ decyzji z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...], a zatem po wykonaniu przez organ powyższego wyroku. Organ, pomimo niedotrzymania wyznaczonego terminu, wykonał decyzję przed wniesieniem przez stronę skargi w trybie art. 154 powołanej ustawy. Oznacza to, że na dzień wniesienia przedmiotowej skargi nie istniały już podstawy do jej uwzględnienia, o których mowa w art. 154 § 1, co w konsekwencji skutkować musiało jej oddaleniem.
Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z 2019 r. Dz. U. poz. 2325 ze zm.) orzekł jak w sentencji.