Uzasadnienie
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia 28 lipca 2022 r. nr KOA/3214/Op/22 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, działając m.in. na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., powoływanej dalej jako k.p.a.), stwierdziło uchybienie przez J. A terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy [...][...] z dnia 2 czerwca 2022 r. nr OPS.5120.Z.01.06.2022 w przedmiocie zmiany decyzji własnej z dnia 11 czerwca 2021 r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt Z. P. w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ podał, że decyzja z dnia 2 czerwca 2022 r. została doręczona stronie w dniu 10 czerwca 2022 r., zatem liczony, zgodnie z art. 57 § 1 i 4 k.p.a., czternastodniowy termin do wniesienia odwołania zakończył się wraz upływem dnia 24 czerwca 2022 r.
Tymczasem prezentata Urzędu Miasta i Gminy [...][...], umieszczona na pierwszej stronie odwołania, wskazuje datę 14 lipca 2022 r., co potwierdza, że odwołanie zostało doręczone w tym dniu organowi I instancji.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium stwierdziło wniesienie przez J. A. odwołania z uchybieniem terminu.
J. A. wniósł na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zaskarżając je w całości i wnosząc o jego uchylenie.
Skarżący zarzucił zaskarżonemu postanowieniu obrazę przepisów postępowania, tj.:
- 1. art. 129 § 2 k.p.a. w zw. z art. 132 k.p.a. i stwierdzenie, że J. A. złożył odwołanie z uchybieniem terminu, podczas gdy odwołanie zostało złożone w terminie wskazanym w art. 111 § 2 k.p.a., bowiem w sprawie złożony został wniosek o uzupełnienie decyzji rozpoznany postanowieniem organu z dnia 28 czerwca 2022 r. (doręczonym skarżącemu w dniu 5 lipca 2022 r.),
- 2. art. 111 § 2 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy strona złożyła wniosek o uzupełnienie decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r., który to wniosek został rozpoznany postanowieniem z dnia 28 czerwca 2022 r., które zostało doręczone skarżącemu w dniu 5 lipca 2022 r., a zatem termin na wniesienie odwołania kończył się w dniu 19 lipca 2022 r., a nie w dniu 24 czerwca 2022 r.,
- 3. art. 77 k.p.a. oraz 7 k.p.a. poprzez nieprawidłową ocenę akt sprawy administracyjnej i przeoczenie, że strona złożyła w terminie wniosek o uzupełnienie decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r., a zatem termin do wniesienia odwołania biegł na nowo od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wniosku o uzupełnienie decyzji, tj. od dnia 5 lipca 2022 r.
W uzasadnieniu skargi stwierdził, że organowi umknęło, iż skarżący złożył w trybie art. 111 § 1 k.p.a. wniosek o uzupełnienie decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r. o rozstrzygnięcie w przedmiocie złożonego przez niego, w toku postępowania, wniosku o zwolnienie od opłaty. Wniosek o uzupełnienie został rozpoznany przez Burmistrza Gminy i Miasta [...][...] w dniu 28 czerwca 2022 r. poprzez wydanie postanowienia o odmowie uzupełnienia decyzji. Postanowienie to skarżący otrzymał w dniu 5 lipca 2022 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Sąd podziela w całości stanowisko skarżącego, że wydając zaskarżone postanowienie, organ nieprawidłowo ustalił początek biegu terminu do wniesienia odwołania, a w konsekwencji niezasadnie stwierdził uchybienie terminu do jego wniesienia.
Będąca przedmiotem odwołania J. A. decyzja Burmistrza Miasta i Gminy [...][...] z dnia 2 czerwca 2022 r. nr OPS.5120.Z.01.06.2022 istotnie, jak stwierdził organ, została doręczona skarżącemu w dniu 10 czerwca 2022 r. Wprawdzie na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji (k. 127 akt administracyjnych) brak jest daty doręczenia skarżącemu przesyłki zawierającej tę decyzję, jednak organ ustalił datę doręczenia przesyłki poleconej o wskazanym numerze na stronie internetowej Poczty Polskiej S.A. Należy ponadto podkreślić, że skarżący nie kwestionuje daty doręczenia mu decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r. Nie jest również sporne w tej sprawie, że J. A. złożył odwołanie od decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r. w dniu 14 lipca 2022 r.
Organ nie uwzględnił jednak istotnej z punktu widzenia rozstrzygnięcia niniejszej sprawy okoliczności, że skarżący złożył w dniu 20 czerwca 2022 r. wniosek o uzupełnienie decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r. (k. 134 akt administracyjnych).
Zgodnie z art. 111 § 1 k.p.a. strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Nie budzi wątpliwości, że wniosek strony o uzupełnienie decyzji został złożony w ustawowym terminie.
Jak stanowi natomiast art. 111 § 1b k.p.a. uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia. W myśl zaś art. 111 § 2 k.p.a. w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia.
Wniosek skarżącego o uzupełnienie decyzji został rozpatrzony przez Burmistrza Miasta i Gminy [...][...], który postanowieniem z dnia 28 czerwca 2022 r. nr OPS.0151.1599.2022.MW (k. 135 akt administracyjnych), wydanym na podstawie art. 111 k.p.a., odmówił uzupełnienia decyzji z dnia 2 czerwca 2022 r.
W niniejszej sprawie czternastodniowy termin do wniesienia odwołania dla J. A. rozpoczął zatem bieg dopiero od dnia doręczenia postanowienia z dnia 28 czerwca 2022 r. Powyższe nie zostało jednak uwzględnione przez organ odwoławczy w zaskarżonym postanowieniu.
Należy zaznaczyć, że w aktach administracyjnych sprawy brak jest dowodu doręczenia skarżącemu postanowienia z dnia 28 czerwca 2022 r. Jednak dołączone do skargi: kserokopia koperty nadanej w dniu 1 lipca 2022 r. przez Ośrodek Pomocy Społecznej w [...][...], a także wydruk z systemu śledzenia przesyłek Poczty Polskiej S.A. mogą potwierdzać, że postanowienie z dnia 28 czerwca 2022 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 5 lipca 2022 r. Okoliczności tej organ w żaden sposób nie wyjaśnił w toku postępowania administracyjnego.
Ponownie rozpatrując sprawę, organ ustali, kiedy zostało doręczone skarżącemu postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy [...][...] z dnia 28 czerwca 2022 r. nr OPS.0151.1599.2022.MW, a następnie ponownie zbada, czy odwołanie J. A. zostało złożone w terminie, mając na względzie przedstawione wyżej rozważania Sądu, a w szczególności treść art. 111 § 2 k.p.a.
Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259) orzekł jak w sentencji. Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło na podstawie art. 119 pkt 3 w związku z art. 120 tej ustawy.