Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] o przyznaniu D. M. zaliczki alimentacyjnej na W. M. oraz O. M. na okres od 1.11.2006 r. do 31.08.2007 r.
Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że D. M. złożyła w dniu 31.08.2006 r. wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej do komornika, który to wniosek został w dniu 25.09.2006 r. przekazany do Ośrodka Pomocy Społecznej. Ponieważ wniosek był niekompletny wnioskodawczyni została wezwana do jego uzupełnienia w terminie 14 dni. Między innymi została zobowiązana przez organ I instancji do dostarczenia zaświadczenia od komornika o wysokości ściągniętych w 2005 r. alimentów. Zaświadczenie to wpłynęło do Ośrodka Pomocy Społecznej, w dniu 8 listopada 2006 r. Zatem zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych w zw. z art. 18 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej organ I instancji przyznał zaliczkę alimentacyjną od dnia 1.11.2006 r. tj. od pierwszego dnia miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z prawidłowo wypełnionymi i wymaganymi dokumentami.
W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego D. M. wniosła o "wyrównanie alimentów za IX i X 2006 r." Podniosła, że to nie ze swojej winy nie dostarczyła zaświadczenia od komornika w terminie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest uzasadniona.
Organy obu instancji nie poczyniły ustaleń, które pozwoliłyby na niewątpliwe przyjęcie, że wnioskodawczyni uzupełniła wniosek po upływie 14 - dniowego terminu wyznaczonego w wezwaniu z dnia 12.10.2006 r. Nadto zgromadzony w aktach administracyjnych materiał dowodowy poddaje w wątpliwość przyjęcie przez organy stanowiska, że wnioskodawczyni uchybiła wyznaczonemu terminowi.
Jest bezsporne, że D. M. została wezwana pismem datowanym 12.10.2006 r. przez Ośrodek Pomocy Społecznej do uzupełnienia wniosku o zaliczkę alimentacyjną m. in. poprzez dostarczenie zaświadczenia od komornika o wysokości ściągniętych alimentów w 2005 roku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Na wezwaniu widnieje odręczna adnotacja, że wysłano je listem poleconym 13.10.2006 r. Jednakże w aktach brak jest dowodu kiedy wezwanie to zostało przez D. M. odebrane, a dopiero od daty otrzymania wezwania rozpoczyna bieg 14-dniowy termin do uzupełnienia wniosku, który został przez organ zakreślony. Nie jest więc wiadome od jakiej daty organ liczył początek biegu tego terminu.
Nadto organ w ogóle nie uwzględnił ustaleń poczynionych w adnotacji służbowej z dnia 5.12.2006 r. sporządzonej przez inspektora M.S. Wynika z tego dokumentu, że D. M. do kancelarii komornika z prośbą o wystawienie zaświadczenia o ściągalności alimentów za 2005 r. zgłosiła się 23.10.2006 r. i zaświadczenie to zostało wysłane drogą pocztową, a które wnioskodawczyni odebrała 3.11.2006 r. zaś złożyła ja w OPS w dniu 8.11.2006 r.
Dla prawidłowego więc ustalenia, czy D. M. złożyła to zaświadczenie w zakreślonym przez organ 14-dniowym terminie czy też po upływie tego terminu niezbędne jest ustalenie w jakiej dacie wnioskodawczyni odebrała wezwanie do uzupełnienia wniosku. Konieczne jest też ustalenie czy od daty otrzymania tego wezwania do zgłoszenia się w dniu 23.10. 2006 r. do kancelarii komornika o wydanie przedmiotowego zaświadczenia oraz od daty odebrania przez nią tego zaświadczenia, wysłanego pocztą, w dniu 3.11.2006 r. do dnia złożenia tego zaświadczenia w OPS w dniu 8.11.2006 r. upłynęło łącznie ponad 14 dni czy też nie.
Natomiast nie może wnioskodawczyni obciążać upływ czasu od wystąpienia do komornika o wydanie zaświadczenia do daty jego doręczenia przez pocztę albowiem wnioskodawczyni nie ma wpływu na pracę tych urzędów i nie może z tego tytułu ponosić ujemnych dla niej skutków. Ocenie winno więc podlegać czy wnioskodawczyni dołożyła należytej staranności przy podejmowaniu działań zmierzających do uzupełnienia wniosku o zaliczkę alimentacyjną w zakreślonym jej terminie.
Bez poczynienia powyższych ustaleń stanowisko organów obu instancji, że uzupełnienie tego wniosku nastąpiło po upływie 14-dniowego terminu należy uznać za dowolne.
Tak więc decyzje organów obu instancji zapadły z naruszeniem art. 7, 77 § 1 i 80 kpa co uzasadnia ich uchylenie.
Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.