Uzasadnienie
Decyzją z [...] października 2020 r. nr [...] Wójt Gminy [...] (dalej też jako organ I instancji/wójt) przyznał A. T. prawo do zasiłku rodzinnego na dzieci: J. T. i M. T. na okres od 1 listopada 2020 r. do 31 października 2021 r. Decyzją z [...] sierpnia 2020 r. nr [...] Wójt Gminy [...] zmienił własną decyzję z [...] października 2020 r. w ten sposób, że uchylił przyznane prawo do zasiłku rodzinnego na okres od 1 sierpnia 2021 r. do 31 października 2021 r. W uzasadnieniu decyzji wójt wskazał, że na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 655, dalej jako ustawa) organ właściwy może bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję przyznającą świadczenie, m.in. jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny, mająca wpływ na prawo do świadczeń. Organ I instancji powziął informację, że A. T. od 15 czerwca 2021 r. podjęła zatrudnienie, z którego w lipcu 2021 r. uzyskała dochód w wysokości 2514,73 zł netto.
Zgodnie z art. 5 ust. 4b ustawy dochód ten należy zaliczyć do dochodu rodziny od sierpnia 2021 r., i w ten sposób wójt ustalił, że dochód rodziny A. T. od sierpnia 2021 r. wynosi 838,24 zł na osobę i przekracza kryterium dochodowe o 164,24 zł, co powoduje utratę przyznanych świadczeń od sierpnia 2021 r.
Decyzją z [...] października 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej też jako organ II instancji/kolegium) utrzymało powyższą decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podniósł, że na dzień składania wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego dochód na osobę w rodzinie A. T. wynosił 570,04 zł na osobę i nie przekraczał kryterium dochodowego, określonego w art. 5 ust. 1 ustawy w zw. z § 1 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 lipca 2018 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się, stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń oraz wysokości zasiłków dla opiekuna (Dz.U. z 2018 r., poz. 1497, dalej jako rozporządzenie), tj. 674 zł. W ocenie kolegium organ I instancji prawidłowo obliczył, że podjęcie przez wnioskodawczynię zatrudnienia spowodowało, że po uwzględnieniu dodatkowego dochodu miesięczny dochód rodziny od lipca 2021 r. wyniósł 838,24 zł na osobę i przekroczył w ten sposób kryterium dochodowe o 164,26 zł, przez co stosownie do art. 5 ust. 4b ustawy począwszy od 1 sierpnia 2021 r. zasiłek rodzinny nie przysługuje.
W skardze na powyższą decyzję A. T. (dalej jako skarżąca) zarzuciła kolegium, że wydając zaskarżoną decyzję wzięto pod uwagę jej dochód z 2019r., co nie miało wpływu na 2021 r. oraz niesłusznie pozbawiono ją prawa do zasiłku za październik 2021 r., skoro pracowała tylko do września 2021 r.
W odpowiedzi na skargę kolegium podtrzymało swoje stawisko i wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji, orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j Dz.U. z 2022 r. poz. 329, dalej jako ppsa) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy w zw. z § 1 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia, zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674 zł. Stosownie do art. 3 ust. 2a dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4c ustawy.
W świetle powyższych przepisów nie ulega wątpliwości, że ustalając prawo do świadczenia w decyzji z [...] października 2020 r. organ I instancji zobowiązany był ustalić dochód członka rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. w 2019 roku, tym samym stanowisko skarżącej, jakoby dochód osiągnięty w 2019 roku nie miał wpływu na prawo do świadczenia przyznane jej w decyzji z [...] października 2020 r. nie jest prawidłowe. Uwzględniając, że rodzina skarżącej liczyła 4 osoby organ ustalił wskazany dochód na 570,04 zł i okoliczność ta nie była w sprawie kwestionowana.
Zasady weryfikacji dochodu spowodowane jego uzyskaniem określa art. 5 ust. 4a i 4b ustawy. W zależności od tego czy uzyskanie dochodu miało miejsce w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (tzw. rok obliczeniowy), czy też po tym roku. Jeśli w tym właśnie roku - to osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na jaki ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych (ust. 4a). W drugim przypadku - uzyskania dochodu po roku obliczeniowym, dochód rodziny powiększa się o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na jaki ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych (ust. 4b).
Organy ustaliły, że skarżąca 15 czerwca 2021 r. podjęła zatrudnienie na podstawie umowy zlecenia w Powiatowym Inspektoracie Weterynarii w [...]. Pierwszym pełnym miesiącem w którym skarżąca osiągnęła dochód z tego tytułu był lipiec 2021 r., uzyskany dochód wyniósł wtedy 2514,73 zł netto. Tym samym organy prawidłowo ustaliły, że ponieważ uzyskanie dochodu nastąpiło po roku obliczeniowym, w okresie na jaki ustalone zostało prawo do świadczenia, zastosowanie znajduje art. 5 ust. 4b ustawy – a więc dochód na członka rodziny zostaje powiększony o kwotę 2514,73 zł od miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dodatkowego dochodu, tj. od sierpnia 2021 r. Jednocześnie nie wykazano by doszło do utraty dochodu osiąganego w 2019 r. Stąd uwzględniając dodatkowy dochód osiągnięty w 2021 r. oraz biorąc również pod uwagę, że wyrokiem Sądu Okręgowego w [...] z [...] grudnia 2020 r. rozwiązano przez rozwód związek małżeński R. T. i A. T., (na skutek czego rodzina skarżącej liczy obecnie 3 osoby), organy prawidłowo ustaliły, że od sierpnia 2021 r. dochód na członka rodziny skarżącej wynosi 838,24 zł i przekracza o 164,24 zł kryterium dochodowe, a zatem od sierpnia 2021 r. zasiłek rodzinny skarżącej nie przysługuje.
Uzasadniało to zastosowanie trybu z art. 32 ust. 1 ustawy i zmianę z urzędu decyzji ostatecznej - z uwagi na zmianę sytuacji rodzinnej i dochodowej skarżącej. Okoliczność zatrudnienia skarżącej, kwota uzyskanego z tego tytułu dochodu, fakt rozwiązania związku małżeńskiego, ani dokonane przez organ wyliczenia dochodu - nie były w postępowaniu kwestionowane.
Zarzut skargi wskazuje też na niezasadność pozbawienia zasiłku za okres od października 2021 r., skoro pracę skarżąca wykonywała jedynie w okresie od 15 czerwca 2021 r. do 30 września 2021 r. Zarzut ten nie może odnieść skutku, gdyż powyższej okoliczności nie można uznać za pozbawienie prawa do świadczenia. Skarżąca miała możliwość złożenia nowego wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego od października 2021 r., z uwagi na zmianę sytuacji dochodowej związaną z utratą zatrudnienia, z czego jednak nie skorzystała.
Dlatego na podstawie art. 151 ppsa orzeczono jak w sentencji.