Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lipca 2019r. znak [...] Prezydent Miasta [...] zawiadomił A. W., że jego wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego za okres 2018/2019 na dziecko W. W. zostanie rozpatrzony decyzją odmawiającą prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko.
Od powyższego zawiadomienia z dnia [...] lipca 2019 r. A. W. złożył odwołanie.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2020r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako "SKO") w [...] orzekło o niedopuszczalności odwołania z przyczyn o charakterze przedmiotowym, tj. z powodu braku przedmiotu zaskarżenia na zasadzie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U z 2021 r. poz.735), dalej jako "kpa", w związku z art. 144 kpa. Zgodnie z przywołanym wyżej przepisem organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania, zaś postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Na postanowienia SKO A. W. (dalej jako "skarżący") złożył skargę, zarzucając organowi brak merytorycznego rozpoznania sprawy. Skarżący wniósł o rozpatrzenie faktycznego przedmiotu sprawy i stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy [...] dot. jego dziecka W. W..
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie.
Sąd zważył co następuje
Skarga jest niezasadna.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz.U z 2021 r. poz.137), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w postępowaniu sądowym badana jest wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa do zaistniałego stanu faktycznego, trafność ich wykładni oraz prawidłowość przyjętej procedury.
Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), dalej jako "ppsa", uwzględnienie skargi na postanowienie następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). W przypadku braku wskazanych uchybień, jak również braku przyczyn uzasadniających stwierdzenie nieważności aktu bądź stwierdzenia wydania go z naruszeniem prawa (art. 145 § 1 pkt 2 i pkt 3 ppsa), skarga podlega oddaleniu, na podstawie art. 151 ppsa.
Przeprowadzona według powyższych kryteriów kontrola legalności zaskarżonego postanowienia nie wykazała, aby przy jego wydaniu doszło do naruszenia przepisów prawa.
Podstawę prawną kontrolowanego postanowienia stanowił art. 134 kpa, zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Zauważyć należy, że z przepisu art. 134 kpa wynika dla organu odwoławczego obowiązek ustalenia w postępowaniu wstępnym, tj. poprzedzającym merytoryczne rozpoznanie sprawy, w pierwszej kolejności, dopuszczalności odwołania. Postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania nie ma charakteru merytorycznego, lecz jest formalnym stwierdzeniem, że odwołanie nie może zostać rozpoznane. Przedmiot badania Sądu ograniczał się zatem tylko do skontrolowania legalności orzeczenia o niedopuszczalności odwołania, natomiast nie obejmował oceny co do podniesionych w skardze zarzutów merytorycznych, tym bardziej że nie odnosiły się one bezpośrednio do zaskarżonego zawiadomienia Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2019r. W piśmie tym poinformowano skarżącego, że jego wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego za okres 2018/2019 na dziecko zostanie rozpatrzony osobną decyzją.
W ocenie Sądu, podzielić należy stanowisko SKO, że w niniejszej sprawie zaistniały podstawy do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania wobec braku przedmiotu zaskarżenia. Pismo z dnia [...] lipca 2019r. nie jest orzeczeniem administracyjnym, które mogłoby podlegać zaskarżeniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu II instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia trafnie wskazało, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z odwołaniem złożonym od zwykłego pisma, a nie od orzeczenia administracyjnego. SKO prawidłowo uznało bowiem, że zawiadomienie z dnia [...] lipca 2019r., które otrzymał skarżący nie można było uznać za rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, gdyż nie spełnia ono wymogów art. 107 § 1 kpa, w zakresie podstawy prawnej do jego wydania, uzasadnienia faktycznego i prawnego, wskazania pouczenia, czy i w jakim trybie służy odwołanie.
W tym stanie rzeczy Sąd skargę oddalił, na podstawie art. 151 ppsa.
Orzeczenie wydano na posiedzeniu niejawnym na zasadzie art. 119 pkt 3 oraz art. 120 ppsa. Stanowi ono, że jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.