Uzasadnienie
W piśmie z dnia 20 stycznia 2023 r. (nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 26 stycznia 2023 r.) D. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia 30 listopada 2022 r. nr SKO/I/I/2526/2022 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W skardze wskazał swój adres do korespondencji w Niemczech: [...], informując, że obecnie będzie tam przebywał.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W rozpoznawanej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, organ przesłał skarżącemu postanowienie z dnia 30 listopada 2022 r. na wskazywany przez niego adres zamieszkania w Polsce, tj. ul. [...], C. Korespondencja zawierająca zaskarżone postanowienie była dwukrotnie awizowana w dniach 1 grudnia 2022 r. i 9 grudnia 2022 r., a następnie w związku z jej niepodjęciem została zwrócona do nadawcy w dniu 16 grudnia 2022 r. Jak stanowi art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., powoływanej dalej jako k.p.a.), w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 (tj. adresatowi, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu) operator pocztowy przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej (§ 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2).
W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4).
W konsekwencji należało uznać, że doręczenie zaskarżonego postanowienia nastąpiło w dniu 15 grudnia 2022 r., tj. z upływem ostatniego dnia okresu 14 dni od dnia pierwszego awizo. W związku z tym termin do wniesienia skargi na postanowienie z dnia 30 listopada 2022 r. upłynął w dniu 16 stycznia 2023 r. (poniedziałek). Skarga nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 26 stycznia 2023 r. została zatem wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., co skutkowało jej odrzuceniem.
Odnosząc się do okoliczności, że skarżący w dniu 18 grudnia 2022 r. (a więc już po doręczeniu mu zaskarżonego postanowienia w trybie art. 44 k.p.a.) poinformował organ, że przebywa poza granicami kraju i zwrócił się o doręczenie mu przesyłki drogą elektroniczną, a następnie w dniu 11 stycznia 2023 r. odebrał postanowienie z dnia 30 listopada 2022 r., należy zauważyć, że późniejsze odebranie zaskarżonego postanowienia pozostaje bez wpływu na ziszczenie się skutku prawnego w postaci uznania postanowienia za doręczone w dniu 15 grudnia 2022 r., tj. z upływem terminu do odebrania przesyłki w Urzędzie Pocztowym. Wymaga również podkreślenia, że organ dokonał doręczenia postanowienia na adres wskazywany przez skarżącego, zaś do dnia uznania za doręczoną przesyłkę zawierającą zaskarżone postanowienie skarżący nie poinformował organu o zmianie adresu do korespondencji.
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.