Uzasadnienie
A. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Burmistrza W. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy zamiany lokalu nr [...] przy ul. [..].
W swojej skardze A. J. wniosła o jak najszybsze załatwienie sprawy, gdyż Burmistrz powinien zamienić wynajmowane przez nią mieszkanie na inne z uwagi na jej ciężka sytuację.
W odpowiedzi na skargę Zastępca Burmistrza Dzielnicy W. poinformował, że pismo skarżącej z dnia 9 stycznia 2009 r. wraz z załącznikami zostało potraktowane jako wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy lokalowej. Ponadto w dniu 30 stycznia 2009 r. udzielono na nie odpowiedzi, jednakże skarżąca jej nie odebrała.
Organ wskazał ponadto, że sprawy lokalowe rozpatrywane są w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266) i nie stosuje się do nich przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z § 3 art. 3 Ppsa wynika również, że sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
W ocenie Sądu, zaskarżone w niniejszej sprawie pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. nie jest decyzją administracyjną, ponieważ nie wynika to z żadnego przepisu prawa materialnego.
Sąd zauważa, że zgodnie z art. 2 i 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej, a więc też samorządowej, obowiązane są do działania w stosunku do obywateli na podstawie i w granicach prawa. Tymczasem przepisy prawa materialnego rangi ustawowej, normujące najem publicznych lokali mieszkalnych, zawarte w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz stosowane odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego nie wskazują wprost na działanie organów gminy w formie decyzji administracyjnej. W tej sytuacji pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. decyzją administracyjną być nie może.
Zdaniem Sądu, zaskarżone do Sądu pismo jest odpowiedzią skierowaną do osoby wnioskującej o zamianę lokalu – zatem nie jest rozstrzygnięciem kształtującym sytuację prawną strony postępowania administracyjnego lub innym aktem bądź czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 Ppsa.
Skoro niniejsza odpowiedź organu z dnia [...] grudnia 2008 r. nie podlega kontroli sądu administracyjnego, to skargę, jako niedopuszczalną należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa.