Uzasadnienie
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga Województwa [...] na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] lutego 2018 r., nr [...]. Zaskarżonym postanowieniem organ uchylił w całości postanowienie Wojewody [...] z [...] listopada 2016 r., nr [...] i zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia przez Województwo [...] z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., udziału F. K., wynoszącego ½, w prawie własności nieruchomości, ozn. jako działka ewidencyjna nr działki [...], o pow. [...] m ², położonej w obrębie [...], zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej współwłasność F. K. i Skarbu Państwa, zajętej pod część drogi nr [...] w P., do czasu przedłożenia postanowienia sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym F. K. albo zarejestrowanego notarialnego aktu poświadczenia dziedziczenia po ww. zmarłym. Działając na podstawie art. 100 § 1 K.p.a. organ zobowiązał Zarząd Województwa [...], Z. K., M. K. i M. D. do wystąpienia do sądu z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym F. K. albo do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia po zmarłym, w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia niniejszego postanowienia.
W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia w zaskarżonej części, tj. w części zobowiązującej Zarząd Województwa [...] do wystąpienia do sądu z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym F. K. albo do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia po ww. zmarłym, w terminie 3 miesięcy od dnia dostarczenia postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., powoływanej dalej jako P.p.s.a.) zasadą postępowania sądowoadministracyjnego jest to, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji/postanowienia pod warunkiem zaistnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy, a mianowicie jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Uwzględnienie wniosku o udzielenie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jest zatem uwarunkowane uprzednim stwierdzeniem, że spełniona została któraś z określonych powyżej przesłanek. Ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wprowadzona w § 3 cyt. przepisu, stanowi wyjątek od zasady przewidzianej w § 1 tego artykułu (wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności). Zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania może mieć bowiem miejsce tylko w sytuacjach ściśle określonych w tym przepisie, tj. w razie stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Ciężar udowodnienia lub choćby uprawdopodobnienia, że zachodzą przesłanki do zastosowania w danej sprawie ochrony tymczasowej spoczywa na stronie wnioskującej. Jej zadaniem jest zatem wykazanie i należyte uzasadnienie zaistniałych przesłanek wstrzymania.
W niniejszej sprawie skarżący ograniczył się do samego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w części w jakiej organ zobowiązał Zarząd Województwa [...] do wystąpienia do sądu z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym byłym współwłaścicielu przedmiotowej nieruchomości albo do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia po zmarłym. Wniosek skarżącego nie zawiera jednak żadnego uzasadnienia żądania wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Argumenty zawarte w skardze dotyczą zaskarżonego postanowienia, nie uzasadniają natomiast wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Skarżące Województwo [...] nie wskazało żadnych informacji bądź argumentów odnoszących się do określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, mogących wykazać bądź przynajmniej uprawdopodobnić, że wykonanie postanowienia zrodzi niebezpieczeństwo wywołania po stronie skarżącej znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd dokonując z urzędu oceny, czy zachodzą ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie dopatrzył się ich zaistnienia.
Samo zobowiązanie Zarządu Województwa [...] do wystąpienia do sądu z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym F. K. albo do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia po ww. zmarłym, nie powoduje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Działania te mają na celu ustalenie następców prawnych po byłym współwłaścicielu nieruchomości i jako takie nie mogą wywołać wskazanych powyżej skutków.
Reasumując stwierdzić należy, że nie zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Z tego względu odmówiono wstrzymania wykonania wnioskowanego postanowienia we wskazanym zakresie.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.