Uzasadnienie
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku
R. O., uchylił postanowienie z dnia [...] października 2009 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. nr [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. nr [...] zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. nr [...]. R. O. wystąpiła o ponowne rozpatrzenie sprawy w zakresie postanowienia o zawieszeniu postępowania wskazując, iż powołany w uzasadnieniu postanowienia wniosek Wojewody [...] o wznowienie postępowania prowadzonego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. nie może stanowić bazy do uznania, iż toczy się postępowanie o charakterze prejudycjalnym względem niniejszego postępowania.
W piśmie z dnia 28 grudnia 2009 r. R. O. przekazała informację, iż wyrokiem wydanym w dniu 26 listopada 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Prezydenta Miasta K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia [...] grudnia 2008 r. o odrzuceniu skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego stanowiącą podstawę wniosku złożonego w niniejszej sprawie. Wobec takiego stanu rzeczy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przekazanie informacji w przedmiocie ewentualnego wznowienia postępowania. W odpowiedzi przekazanej pismem z dnia 23 lutego 2010 r. organ otrzymał informację, iż akta prowadzonych przez Kolegium spraw w przedmiocie stanowiącym podstawę wniosku R. O. zostały w dniu 29 października 2008 r. przekazane przez Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., który następnie, w związku ze złożoną przez Prezydenta Miasta K. skargą kasacyjną od postanowienia z dnia [...] grudnia 2008 r., przekazał przedmiotowe akta do Naczelnego Sądu Administracyjnego, gdzie znajdują się do chwili obecnej, co uniemożliwia Kolegium rozpatrzenie złożonego w dniu 4 listopada 2008 r. wniosku Wojewody [...] o wznowienie postępowania w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.
Uwzględniając powyższe Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził, iż na dzień wydania zaskarżonego postanowienia nie istniały obiektywne przesłanki do zawieszenia postępowania nadzorczego. Powołana jako zagadnienie wstępne okoliczność prowadzenia postępowania wznowionego wobec postępowania zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nie została potwierdzona w toku podjętych czynności wyjaśniających.
Gmina Miejska K. wniosła skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2010 r. zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez błędne przyjęcie przez organ, iż na dzień wydania zaskarżonego postanowienia nie istniały obiektywne przesłanki do zawieszenia postępowania nieważnościowego. Podnosząc ten zarzut skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania.
Uzasadniając zarzut skargi wskazano, iż zagadnieniem wstępnym jest ostateczne i bezdyskusyjne ustalenie czy w dniu 27 maja 1990 r. nieruchomość położona w K. przy [...] stanowiła własność Skarbu Państwa. Takie ustalenie będzie możliwe dopiero po rozpatrzeniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosku Wojewody [...] o wznowienie postępowania. W związku z powyższym, w zaistniałym stanie faktycznym sprawy, niedopuszczalnym jest wywiedzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji twierdzenia, iż na dzień wydania zaskarżonego postanowienia nie istniały obiektywne przesłanki do zawieszenia postępowania nieważnościowego z uwagi na fakt niepotwierdzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. okoliczności prowadzenia postępowania wznowieniowego. Kolegium stwierdziło jedynie, iż aktualnie, z uwagi na fakt przesłania akt sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., a następnie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie ma obecnie możliwości rozpatrzenia wniosku Wojewody [...].
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie. Uzasadniając to stanowisko organ wskazał, iż zagadnieniem wstępnym jest zagadnienie warunkujące merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Zagadnienie to musi dotyczyć kwestii materialno prawnej która warunkuje możliwość wyznaczenia konsekwencji normy prawnej dla indywidualnej sytuacji i determinuje tym samym treść merytorycznego rozstrzygnięcia. Samo zatem twierdzenie, że wynik innego postępowania może mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. Na interpretację zagadnienia wstępnego, jako przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego, nie mają wpływu względy natury celowościowej i ekonomiki postępowania.
Uczestniczka postępowania wniosła do Sądu pismo z 20 lipca 2010 r., przy którym przekazała kopię decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] o odmowie uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] orzekającej o uchyleniu decyzji Kolegium z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] grudnia 1980 r. nr [...] i o stwierdzeniu nieważności ww. decyzji Naczelnika [...] K. oraz kopię decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] o odmowie uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] stwierdzającej nieważność decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] października 1980 r. nr [...] w sprawie ustalenia wysokości kosztów remontów budynku przy [...] (obecnie []...) [...] w K. Przy piśmie procesowym z dnia 7 grudnia 2010 r. uczestniczka postępowania przekazała do Sądu kopię decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dni [...] lipca 2010 r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna. Ocena zaskarżonego postanowienia przeprowadzona w zakresie wynikającym z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") nie potwierdza, aby w toku postępowania administracyjnego uchybiono prawu w sposób uzasadniający uchylenie zaskarżonego aktu. Postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2010 r. odnosi się do postanowienia tego organu z dnia [...] października 2008 r., w którym zawieszono postępowanie w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. nr [...]. Uchylając postanowienie z dnia [...] października 2008 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. w trybie przewidzianym w art. 127 § 3 k.p.a., organ ocenił, iż w dniu wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania nie zaistniała przesłanka określona w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Stanowisko organu w tym zakresie nie narusza wymienionego przepisu.
Uzasadniając przedstawione powyżej stanowisko Sąd wskazuje, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd - organ administracji publicznej zawiesza postępowanie. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć taką okoliczność, której ustalenie w odpowiednim postępowaniu stanowi warunek wydania orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania. Zastrzec przy tym należy, iż zagadnienie wstępne, to zagadnienie otwarte, a więc takie, które nie zostało uprzednio prawomocnie przesądzone we właściwym postępowaniu. Jego treścią może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne. Nie jest przy tym wymagane, aby postępowanie dotyczące zagadnienia wstępnego zostało wszczęte, gdyż taki warunek nie wynika z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Odnosząc przedstawione wyjaśnienia do sprawy administracyjnej, w której wydano zaskarżone postanowienie Sąd stwierdza, iż zagadnieniem wstępnym dla postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. nr [...] nie jest ewentualny wynik postępowania wszczętego na skutek podania o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] orzekającej o uchyleniu decyzji Kolegium z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] grudnia 1980 r. nr [...]. Rozstrzygając sprawę o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji obowiązany jest niewątpliwie uwzględnić stan faktyczny i prawny istniejący w dniu 27 maja 1990 r., a więc między innymi ocenić czy Wojewoda [...] prawidłowo ustalił, iż w wymienionej dacie przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa.
Potwierdzenie tej okoliczności może wynikać z decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2010 r. nr [...], w której utrzymano w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...]. Nie oznacza to jednak, iż do czasu wydania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2010 r., a wcześniej także decyzji tego organu z [...] sierpnia 2008 r., które to akty odnosiły się do decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] grudnia 1980 r. nr [...], istniało zagadnienie wstępne wymagające wydania decyzji przez właściwy organ. Do dnia wydania tych aktów stan prawny nieruchomości w dniu 27 maja 1990 r. wynikał z wymienionej decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] grudnia 1980 r., którą organ nadzorczy wziąłby pod uwagę ustosunkowując się do żądania stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. Odpowiednio także nieistnienie decyzji Naczelnika [...] K. z dnia [...] grudnia 1980 r., a w istocie rozstrzygnięcia zawartego w tej decyzji, nie oznaczałoby, iż ma miejsce zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. co do ustalenia prawa własności do przedmiotowej nieruchomości. Stan prawny nieruchomości wynikał bowiem z aktów prawnych obowiązujących w dniu 27 maja 1990 r. i czynności prawnych odnoszących się do przedmiotowej nieruchomości.
Podsumowując Sąd wskazuje, iż możliwość wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. lub też wynik takiego postępowania, nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 1991 r. Wobec tego Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie naruszył wymienionego przepisu uchylając postanowienie z dnia [...] października 2009 r. skoro wydając to postanowienie błędnie uznano, iż istnieją podstawy do zawieszenia postępowania nadzorczego.
Sąd dostrzega jednocześnie, iż organ nadzorczy uznawał za istotną dla wydania postanowienia z dnia [...] marca 2010 r. okoliczność, iż nie doszło do potwierdzenia faktu wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. Organ nadzorczy przedstawił odmienne stanowisko w odpowiedzi na skargę, z której wynika w istocie, iż fakt ewentualnego wznowienia postępowania wymienionego w skardze nie oznacza, iż mamy do czynienia z zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Stanowisko przedstawione przez organ w odpowiedzi na skargę, pomimo jego trafności, nie ma oczywiście znaczenia dla oceny legalności postanowienia, gdyż nie prowadzi do uzupełnienia uzasadnienia zawartego w zaskarżonym akcie.
Natomiast argumentacja zawarta uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia nie było prawidłowa, gdyż nieistotne dla ewentualnego zawieszenia postępowania było czy wznowiono postępowanie i jaki ewentualnie jest jego wynika skoro postępowanie i jego rozstrzygnięcie nie było zagadaniem wstępnym stanowiącym podstawę zawieszenia postępowania (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 czerwca 2008 r., II SA/Kr 1200/07, niepubl.). Nietrafność stanowiska przedstawionego w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia nie miała jednak ostatecznie wpływu na legalność zaskarżonego aktu.
Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji wyroku.