Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania W.K. od pisma Burmistrza Gminy B. z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z 6 marca 2009 r. W. K. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w B. o wycofanie wniosku o hospitalizację z uwagi na "terminowe sprawy".
Kierownik Środowiskowy Ośrodka Pomocy Społecznej w B. pismem z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] poinformował W. K., że nie jest możliwe cofnięcie wniosku z Sądu Rodzinnego i Nieletnich. Od orzeczenia tego Sądu apelację złożyła do Sądu Okręgowego pełnomocnik W. K. Apelacje rozpozna Sąd Okręgowy w W. Wydział Rodzinny Odwoławczy.
Pismo Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] marca 2009 r. W. K. odebrał osobiście w dniu 26 marca 2009 r.
W dniu 27 marca 2009 r. W. K. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. za pośrednictwem Burmistrza Gminy B. W odwołaniu W. K. wnosi o zapłatę z tytułu "matactwa z wypłatą zasiłków, niepłacenia zasiłków celowych, za zniesławienie, zniszczenie rzeczy, nielegalne wynajmowanie lokalu, za skierowanie wniosku do sądu rodzinnego", a ponadto "o wycofanie z sądu rodzinnego wniosku o hospitalizację psychiatryczną."
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...], na podstawie art.134 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność odwołania. Organ odwoławczy wskazał, że pismo W. K. z dnia [...] marca 2009 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, nie zawiera bowiem rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej załatwianej w drodze decyzji administracyjnej. Ponadto organ przytoczył wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 1992 r., sygn. SA/Gd 746/92/S (publ. OSP 1993, Nr 9,poz. 178), zgodnie z którym: "Jeżeli sprawa nie podlega załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej, a strona wniosła odwołanie od informacji udzielonej jej przez organ I instancji, organ odwoławczy stwierdza niedopuszczalność odwołania".
Na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył W. K., wnosząc o niezwłoczną zapłatę wskazanych w skardze kwot z różnych tytułów, głównie zasiłków, kosztów zwracanych bez rozpoznania podań do różnych sądów i urzędów, z tytułu zniszczenia mienia, na oddłużenie lokalu. Skarga zawiera też zarzuty pod adresem sędziego prowadzącego sprawę w sądzie rodzinnym i pod adresem biegłego sądowego psychiatry.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że stosownie do art. 127 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie. Przepis ten realizuje konstytucyjną zasadę dwuinstancyjności postępowania, zgodnie z którą każda sprawa indywidualna, rozpoznawana i rozstrzygana decyzją organu pierwszej instancji podlega w wyniku wniesienia odwołania ponownemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu przez organ drugiej instancji.
Jednakże prawo odwołania służy stronie wyłącznie od takich rozstrzygnięć organów administracji, które w sposób władczy, jednostronny i skierowany na zewnątrz rozstrzygają o prawach lub obowiązkach jednostki. Rozstrzygnięcia, od których służy odwołanie muszą spełniać choćby minimum elementów przewidzianych przez przepisy prawa procesowego dla decyzji administracyjnej (art.107 §1 i § 3 k.p.a.). Ponadto sprawa powinna kwalifikować się do rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej. Zaskarżone odwołaniem, złożonym przez W. K., pismo Kierownika Środowiskowego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] marca 2009 r. jest odpowiedzią na pismo skarżącego w kwestii żądania cofnięcia wniosku złożonego do sądu powszechnego. Załatwienie tego rodzaju pisma przez organ administracji publicznej nie wymaga formy decyzji administracyjnej i ma jedynie charakter informacyjny. Od takiego pisma odwołanie nie jest dopuszczalne.
Prawidłowo zatem organ odwoławczy postąpił uznając, że zachodzi niedopuszczalność odwołania (art. 134 k.p.a.).
Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w wyroku. Orzeczenie o kosztach zastępstwa prawnego wykonanego na zasadzie prawa pomocy znajduje uzasadnienie w art. 250 wymienionej ustawy oraz §14 ust.2 pkt 1 lit.c i §2 ust.3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.).