Uzasadnienie
Zarząd Powiatu C. przy piśmie z dnia 9 czerwca 2004 r., które zostało przesłane do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie w dniu 14 czerwca 2004 r. przekazał skargę J. L. na uchwałę Zarządu Powiatu C. z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] w sprawie odwołania ze stanowiska dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego [...] w C. i wnosił o jej oddalenie jako nieuzasadnionej.
Na rozprawie w dniu 1 marca 2005 r. pełnomocnik Zarządu Powiatu C. złożył dowód doręczenia J. L. uchwały Zarządu Powiatu C. z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i wnosił o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie, a w przypadku nie uwzględnienia wniosku o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 87 ust 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Terminy o których mowa określone zostały w art. 35 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania – w tym przypadku od wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego ustalony został z dniem 1 stycznia 2004 r. w przepisie zawartym w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 tej ustawy skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ustawy). Takiego właśnie przypadku dotyczy skarga wniesiona w sprawie niniejszej.
J. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – za pośrednictwem Zarządu Powiatu C. – skargę na uchwałę tego organu z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...]. W piśmie z dnia [...] stycznia 2004 r., które płynęło do adresata w dniu [...] stycznia 2004 r. skarżący wezwał Zarząd Powiatu C. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego uchwałą, której dotyczy skarga. Odpowiedź na to wezwanie, którą zawiera uchwała Zarządu Powiatu z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] doręczono skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2004 r. Skarga J. L. przekazana przez Zarząd Powiatu C. przy piśmie z dnia 9 czerwca 2004 r. nie została opatrzona datą jej wpłynięcia i nie dołączono koperty, o ile pismo to nadano drogą pocztową. Wobec sporządzenia skargi w dniu 10 maja 2004 r. jest to najwcześniejsza data jej wpływu, jaką można w świetle akt sprawy przyjąć. Wniesienie skargi dopiero w tym dniu powodowało konieczność jej odrzucenia, jako wniesionej po terminie.
Mający w sprawie niniejszej zastosowanie art. 52 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nakłada obowiązek, by w przypadku innych aktów (niż wskazane w § 3 tego artykułu), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, przed wniesieniem skargi do sądu wezwano na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3 nie ma zastosowania. W sprawie niniejszej kwestia ta rozważana być musi w powiązaniu z art. 87 ust 4 powołanej ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i art. 35 § 3 kpa, o których to przepisach była wcześniej mowa. Dlatego też przyjęto, że trzydziestodniowy termin od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ma zastosowanie jedynie w przypadku, gdy odpowiedź ta udzielona została w terminie określonym w art. 35 § 3 kpa (maksymalnie sześćdziesięciu dni).
W przeciwnym razie, to jest, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (w ogóle nie udzielił odpowiedzi bądź udzielił jej po tym terminie) skarga powinna być wniesiona w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania.
Tryb zaskarżania uchwał organów powiatu przyjęty w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym jest analogiczny do regulacji przyjętej w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dotyczącej zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał organów gminy. W dużej mierze zachowały w tym względzie aktualność rozważania dotyczące zakreślenia terminu do wniesienia skargi do sądu w tego rodzaju sprawach zawarte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 marca 1998 r., sygn. FPS 1/98 (ONSA 1998/3/78). Z uwagi na podobieństwo regulacji mogą one mieć zastosowanie również w sprawie niniejszej, należy jednak uwzględnić zmiany, jakie wprowadzone zostały z dniem 1 stycznia 2004 r. wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 53 § 1 i 2 tej ustawy).
W świetle powyższego stwierdzić należało, że termin do wniesienia skargi w sprawie niniejszej biegł do dnia 23 marca 2004 r., w którym upłynął sześćdziesięciodniowy termin od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarga wniesiona dopiero w dniu 10 maja 2004 r. uznana być musiała za złożoną po terminie i podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.