Uzasadnienie
I SAB 236/03
Uzasadnienie
Starosta Powiatu... decyzją z dnia... stycznia 2001 r., nr..., orzekł o ustaleniu i wypłacie odsetek na rzecz K.M., A.S., M.S. i Z.S. z tytułu niewypłacenia w terminie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Odwołanie od tej decyzji wniosła zobowiązana do wypłaty tych odsetek Gmina.... Wojewoda... decyzją z dnia... grudnia 2001 r., nr..., uchylił decyzję Starosty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Pełnomocnik wymienionych w dniu 19 marca 2003 r. wniósł do Wojewody... zażalenie w trybie art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ I instancji – Prezydenta m.....
W dniu 22 października 2003 r. wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga A.S. na bezczynność Prezydenta.... Skarżący podnosi, że organ ten nie wydał w terminie określonym art. 35 § 3 k.p.a. decyzji w przedmiocie odsetek należnych od Gminy....
Wojewoda... postanowieniem z dnia... listopada 2003 r., nr..., wyznaczył Prezydentowi... dodatkowy termin rozstrzygnięcia sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym niniejsza skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co wynika z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269).
Skarga jest uzasadniona, bowiem wszystkie przesłanki formalnoprawne określające stan bezczynności organu administracji publicznej zostały w niniejszej sprawie spełnione, a sprawa będąca przedmiotem wniosku powinna być rozstrzygnięta w drodze decyzji administracyjnej. Rozstrzygnięcie w drodze decyzji administracyjnej w niniejszej sprawie wynika z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 1999 r., sygn. IV SA 1836/97. Zawarta w tym wyroku ocena prawna, stosownie do art. 99 Przepisów wprowadzających ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wiąże wojewódzki sąd administracyjny oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia.
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy, w rozumieniu art. 104 § 1 k.p.a., oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania (pisma, podania, wniosku) organowi administracji publicznej (art. 61 § 3 k.p.a.). Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli, czy też uznania organu, gdyż ma miejsce (z mocy prawa) w dniu złożenia żądania. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie ustalonym przez prawo, organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia albo innego aktu lub nie podjął czynności, do której był prawnie zobowiązany.
W rozpatrywanej sprawie pismo strony z dnia 31 sierpnia 1996 r. wszczęło postępowanie w przedmiocie odsetek z tytułu niewypłaconego w terminie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Prezydent... od dnia uchylenia przez Wojewodę... decyzją z dnia... grudnia 2001 r. decyzji z... stycznia 2001 r. nie wydał orzeczenia w tym przedmiocie w terminach określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego.
Wobec powyższego Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 tej ustawy w związku z art. 97 § 2 Przepisów wprowadzających ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.