Uzasadnienie
W dniu 18 stycznia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi M. K. złożył skargę na bezczynność Wójta Gminy M. w sprawie wniosku z dnia 17 czerwca 2009 r. o przyznanie ulgi inwestycyjnej w podatku rolnym z tytułu poniesionych nakładów na modernizację budynku przeznaczonego do hodowli zwierząt gospodarskich.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy M. wnosząc między innymi o odrzucenie skargi wyjaśnił, że w jego ocenie wniesiona przez skarżącego skarga jest niedopuszczalna, bowiem została wniesiona przedwcześnie.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I, pismem z dnia 25 lutego 2010 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia - w terminie 7 dni - od dnia doręczenia wezwania - braków formalnych wniesionej przez niego skargi tj. wykazania wyczerpania trybu określonego w art. 141 ustawy – Ordynacja podatkowa poprzez złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie - pod rygorem odrzucenia skargi.
Niniejsze wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 1 marca 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 17 akt sprawy). Pomimo upływu zakreślonego terminu, nałożony zarządzeniem obowiązek nie został przez skarżącego wykonany.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 (1 i (2 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- decyzje administracyjne;
- postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach
- akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 cyt. ustawy, sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej w razie wniesienia skargi na bezczynność organu administracji, który nie załatwił sprawy w drodze decyzji administracyjnej; postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty; postanowienia wydawanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, względnie nie podjął innego niż wyżej określone aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skarżący domaga się wszczęcia postępowania i prowadzenia tego postępowania w postępowaniu podatkowym w zakresie podatku rolnego.
Procesową formę załatwienia wniosku o wszczęcie postępowania przewiduje art. 165 i nast. ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.- dalej "o.p.").
Przedmiotem skargi wniesionej przez skarżącego jest bezczynność Wójta Gminy M. polegająca na nierozpatrzeniu wniosku skarżącego skierowanego do tego organu w dniu 17 czerwca 2009 r..
Zgodnie jednak z art. 52 § 1 p.p.s.a skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (z wyjątkami nie mającymi zastosowania w sprawie). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2).
Powyższe oznacza, że prawodawca uwarunkował dopuszczalność skutecznego wniesienia skargi od wykorzystania w postępowaniu podatkowym środków zaskarżenia, o ile przysługiwały one stronie.
Zgodnie z przepisem art. 141 § 1 pkt 2 o.p., w przypadku gdy sprawa nie została załatwiona przez organ podatkowy, co strona zarzuca w sprawie niniejszej, na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Środek w postaci "ponaglenia" stanowi szczególny środek zaskarżenia, jako że konsekwencją jego złożenia jest zobligowanie organu wyższej instancji do zajęcia stanowiska w kwestii wytkniętej bezczynności.
Skarżący nie wykazał, że wyczerpał przysługujące środki zaskarżenia w postępowaniu przed organami administracji (ponaglenie przewidziane w art. 141 o.p.), co przesądziło o uznaniu, że skarga strony z dnia 18 stycznia 2010 r. jest przedwczesna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe Sąd orzekł jak w sentencji.
J.S.