Uzasadnienie
J. W., działający w imieniu swojej matki S. W., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Wojewody Opolskiego w udostępnieniu informacji publicznej.
Wskutek zarządzenia z 12 września 2025 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, ze zm.) [dalej: ppsa], przez: wskazanie numeru PESEL strony skarżącej; oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń strony skarżącej; złożenie do akt sprawy oryginału pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, obejmującego upoważnienie do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi; nadesłanie egzemplarza skargi prawidłowo podpisanego podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wezwanie zostało doręczone za pomocą Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej [dalej: ePUAP] w dniu 15 września 2025 r.
J. W. odpowiedział na wezwanie Sądu pismem wniesionym za pośrednictwem ePUAP w dniu 17 września 2025 r. podając jedynie PESEL strony skarżącej oraz przesyłając skan pełnomocnictwa.
Postanowieniem z 24 września 2025 r. Sąd zawiesił postępowanie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa.
Naczelny Sąd Administracyjny podjął 26 lutego 2026 r. uchwałę o sygn. akt III OPS 2/25, stwierdzając, że cyt.: "Podpisanie skargi przez osobę, która nie przedstawiła dokumentu pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi podlegający usunięciu, na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 i w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.), przez jej wezwanie do dołączenia dokumentu pełnomocnictwa; nieusunięcie braku formalnego skargi stanowi podstawę do jej odrzucenia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 i w związku z art. 46 § 3 powołanej ustawy".
Postanowieniem z dnia 6 lutego 2026 r. Sąd podjął zawieszone postępowanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzą przesłanki jej odrzucenia wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ppsa. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 ppsa skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.
Ponadto, jeżeli tak jak w sprawie niniejszej, skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego, to powinna zostać podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2 ppsa). Natomiast według art. 37 § 1 ppsa pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 ppsa o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi wówczas art. 58 § 1 pkt 3 ppsa.
Oceniając dopuszczalność skargi, odnotować trzeba, że zawierała ona braki formalne wymienione w wezwaniu. Z tych względów wezwano pełnomocnika strony skarżącej do ich uzupełnienia. Wezwanie zostało doręczone J. W. 15 września 2025 r. Wyznaczony prawem siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności upłynął wraz z końcem dnia 22 września 2025 r. (poniedziałek). Pełnomocnik strony skarżącej odpowiedział na wezwanie Sądu w dniu 17 września 2025 r., lecz nie usunął braków formalnych skargi (brak prawidłowo podpisanego egzemplarza skargi oraz oryginału pełnomocnictwa procesowego lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa). Pomimo prawidłowego pouczenia pełnomocnik nie usunął tych braków w ustawowym terminie 7 dni, to jest do dnia 22 września 2025 r.
Powyższe obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa o czym orzeczono jak w pkt. 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie w pkt. 2 sentencji postanowienia o zwrocie wpisu sądowego uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.