Uzasadnienie
W dniu 4 lipca 2024 r. D. J. za pomocą środków komunikacji elektronicznej wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Prezesa Sądu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I wezwano stronę skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL. Jednocześnie wskazano, że wezwanie należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie przesłano do skarżącego za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP). Dokument nie został odebrany przez adresata w okresie 14 dni od dnia wysłania pierwszego urzędowego poświadczenia doręczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem czy skarga spełnienia warunki formalne, od których zależy dopuszczalność jej wniesienia. Wstępna kontrola wykazała, że skarga jest obarczona brakiem formalnym w postaci braku numeru PESEL.
Stosownie bowiem do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 - zwanej dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (...). Wymogi jakim powinno odpowiadać pismo wnoszone przez stronę do sądu regulują odpowiednio art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (...). Dodać należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze - będącej pierwszym pismem w sprawie - numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd.
Jak wynika z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Skoro skarżącego wezwano do usunięcia braku formalnego skargi, to - na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. - zastosowanie znajduje art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
W rozpoznawanej sprawie skarżący do uzupełnia braku formalnego skargi został wezwany pismem skierowanym na jego elektroniczną skrzynkę odbiorczą, albowiem na mocy art. 74a § 1 pkt 1 p.p.s.a. doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo. Stosownie do art. 74a § 3 p.p.s.a. w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu (pkt 1) a także pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (pkt 2).
Zgodnie z art. 74a § 5 p.p.s.a. datą doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2 (kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym). Na mocy art. 74a § 6 p.p.s.a. w przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma. W przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 74a § 8 p.p.s.a.).
Rekapitulując w niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w związku z tym wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi wysłano za pośrednictwem ePUAP. Zawiadomienia o możliwości odebrania wezwania w formie dokumentu elektronicznego sąd przesłał do skarżącego pierwszy raz w dniu 31 lipca 2024 r. i ponownie w dniu 8 sierpnia 2024 r. Wezwanie skierowane na adres elektroniczny skarżącego zostało zatem doręczone w dniu 14 sierpnia 2024 r. (k. 16 akt sądowych). Oznacza to, że termin na podanie numeru PESEL upłynął w dniu 21 sierpnia 2024 r.
Wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi przez stronę w zakreślonym terminie, sąd zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.